Решение № 2А-420/2024 2А-420/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-420/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 28 июня 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шашковой Е.Н.,

с участием помощников прокурора Южского района ФИО1, ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района», Администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определенных действий,

установил:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с уточненным административным иском, в котором просила:

- обязать МКУ «Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района» привести шахтные питьевые колодцы по адресу: <адрес>, у <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить наличие ограждения сооружения, оборудовать отмостки, выполнить ремонт козырька колодцев, отремонтировать верхнюю часть оголовка колодцев в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по приведению шахтных питьевых колодцев по адресу: <адрес>, у <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить наличие ограждения сооружения, оборудовать отмостки, выполнить ремонт козырька колодцев, отремонтировать верхнюю часть оголовка колодцев в срок до ДД.ММ.ГГГГ в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района».

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ, в том числе содержания объектов водоснабжения и водоотведения органом местного самоуправления - администрацией Южского муниципального района и ее структурными подразделениями, согласно которой установлено, что на территории Южского городского поселения находятся объекты инженерной инфраструктуры – водозаборные сооружения (колодцы) по адресу: <адрес>, у <адрес>. В ходе проверки органом прокуратуры установлено ненадлежащее состояние шахтного колодца у <адрес>, у <адрес>. Указанные водоразборные сооружения не огорожены, не имеют отмостки, наземная деревянная часть колодца (верхняя часть оголовка колодцев) ветхая, имеет следы гниения и расщепления древесины, козырек колодца имеет повреждения, часть досок крыши отсутствует. Центральное водоснабжение улиц <адрес> и <адрес> отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района ФИО3, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что проведение ремонтных работ предусматривает, в том числе чистку колодца, поэтому отдельное требование о проведении чистки колодце не поддерживает.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление ЖКХ» администрации Южского муниципального района – ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, при этом просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

в соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Закона к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Южского городского поселения указанную функцию исполняет Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района, которое учреждено решением Совета Южского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в пределах полномочий Управления, определённых настоящим положением.

Согласно п.14 данного Положения к полномочиям Управления относится, в том числе, организация содержания, текущего, капитального ремонта муниципальных объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, их строительства, модернизации и реконструкции.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.87 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В соответствии с п.89 указанного постановления чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Необходимость обеспечения жителей <адрес> и <адрес> источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении подтверждается материалами дела.

Согласно решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ, в том числе содержания объектов водоснабжения и водоотведения органом местного самоуправления - администрацией Южского муниципального района и ее структурными подразделениями. Согласно проверки установлено, что на территории Южского городского поселения находятся объекты инженерной инфраструктуры – водозаборные сооружения (колодцы) по адресу: <адрес>, у <адрес>. В ходе проверки органом прокуратуры установлено ненадлежащее состояние шахтного колодца у <адрес>, у <адрес>. Указанные водоразборные сооружения не огорожены, не имеют отмостки, наземная деревянная часть колодца (верхняя часть оголовка колодцев) ветхая, имеет следы гниения и расщепления древесины, козырек колодца имеет повреждения, часть досок крыши отсутствует.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Устава Южского городского поселения, организация водоснабжения, водоотведения в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на Администрацию Южского муниципального района. (ст.24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена Администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п.3 ч.2, ч.5 ст.37 Устава Южского городского поселения).

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского городского поселения, положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, полномочия по осуществлению организации водоснабжения, водоотведения переданы, созданному для этой цели юридическому лицу Управлению ЖКХ. Управление должно осуществлять деятельность по организации водоснабжения, водоотведения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о водоснабжении и водоотведении и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, позицию ответчиков, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения: в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и справедливым.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и МКУ «Управление ЖКХ», являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ЖКХ», Администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района» <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, привести шахтные питьевые колодцы по адресу: <адрес>, у <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечив наличие ограждения сооружения, оборудовать отмостки, выполнить ремонт козырька колодцев, отремонтировать верхнюю часть оголовка колодцев в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств у МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района» обеспечить финансирование работ по приведению шахтных питьевых колодцев по адресу: <адрес>, у <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обеспечив наличие ограждения сооружения, оборудовать отмостки, выполнить ремонт козырька колодцев, отремонтировать верхнюю часть оголовка колодцев в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Шашкова

Решение в окончательной форме вынесено 28 июня 2024 года.