Постановление № 5-71/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-71/2017

Дело № 5-71/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 августа 2017 г. п. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Павлов В.И.,

При секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

с участием: законного представителя - защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО6,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике ФИО9

должностного лица, составившего протокол – ФИО3 С.Н.,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Племенная птицефабрика «Урмарская», имеющего юридический адрес: ФИО1, (адрес изъят), д. (адрес изъят), (адрес изъят), ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

Исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав законного представителя – защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также должностного лица, возбудившего дело, и представителя органа, возбудившего дело,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Племенная птицефабрика «Урмарская» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На 13 часов 00 минут (дата) во время плановых мероприятий по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, проведенных на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от (дата) №-ЧР в отношении ОАО "Племенная птицефабрика "Урмарская" по адресу: ФИО1, д. (адрес изъят), (адрес изъят) установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:

- ст. 21 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; пунктов 1, 2, 3, Приложения №1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», пунктов 3, 4 Приложения №3 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, а (акже Приложения №2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных юкументов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от р.12.2016№589;

- п.2 и п.3 ст.10; пп.1 п.1, пп.З и пп.4 п.2, п.4, пп.4 и пп.5 п. 5 ст. 14; п.1 и п.8 ст. 17 лавы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880;

- п. 2.2; 2.3; 4.3; 4.12; 4.13, 4.15 «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утвержденных приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 03 апреля 2016 года №104; 1.2, 37 «Ветеринарно-санитарных правил для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании», утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22 сентября 1981 года;

- п.3; п.8; п. 15; п. 17; «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденные приказом Россельхознадзора от 15.04.2015 №145, п.2 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;

выразившиеся в том, что на момент проверки санпропускник на птицекомплексе находится в заброшенном состоянии, не функционирует. Обслуживающий персонал 31 человек. Смена домашней одежды на спецодежду предусмотрено при входе каждый птичник, инкубатория, цеха сортировки и упаковки яиц, а также убойного цеха. Помещение для стирки и дезинфекции спецодежды отсутствует.

Помещение для вскрытия трупов павшей птицы отсутствует. Вскрытие павшей и вынужденно убитой птицы в день падежа не проводятся, результаты вскрытия с указанием причин падежа или убоя не заносятся в специальный журнал. Отсутствует специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами.

Используемая в производственных целях и для поения птиц вода с водонапорной башни не исследуется на качество и безопасность. Документы и результаты исследования контроля качества и безопасности питьевой воды не предоставлены.

На территории гусефермы установлено наличие открытого водоема.

Внутрихозяйственное обслуживание птицекомплекса и гусефермы осуществляется по одной дороге. Происходит пересечения дорог по вывозу помета, отходов инкубации, трупов птиц и птицы санитарного брака с дорогами для подвоза кормов, пищевых и инкубационных яиц, молодняка птицы и т.п. Птичники не оборудованы индивидуальными емкостями для сбора павшей и выбракованной птицы. Для работников хозяйства санпропускник не оборудован.

При этом несоблюдение вышеизложенных требований несет угрозу причинения вреда здоровью граждан, а так же распространению особо опасных болезней, общих для человека и животных.

По данному факту (дата) в отношении юридического лица ОАО «ППФ «Урмарская» составлен протокол об административном правонарушении №-ЧР, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель – защитник юридического лица– ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» ФИО6 с протоколом об административном правонарушении согласился полностью и показал, что выявленные нарушения в большей части уже устранены, а выявленные нарушения законодательства имели место ввиду тяжелого финансового положения ОАО. При этом он просил применить в отношении ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф предупреждением по тем мотивам, что по количественному составу и результатам экономической деятельности ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» следует отнести к субъектам малого и среднего бизнеса.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 О.А. и ФИО3 С.Н. поддержав доводы протокола об административном правонарушении, полагали, что в ходе проверки собраны достаточные данные о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол от (дата) При этом ФИО1 О.А. также указала, что оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» они не усматривают ввиду того, что выявленные нарушения ветеринарных правил являются грубыми и являлись угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства и отходами переработки продукции; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных.

В соответствии с п. 2.2. «Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)», утвержденных приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 03 апреля 2016 года №104 (далее - Правила) при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования:

не допускается наличие на территории открытых водоемов;

исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения;

в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами;

В соответствии с п.4.3. Правил, вход обслуживающего персонала на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы. При проходе обслуживающего персонала через пропускник с территории производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется смена специальной одежды и обуви.

Также согласно п.4.12. Правил, в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, организуют контроль за состоянием кормов, воды и воздуха.

Согласно п. 2.3. Правил, помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя.

В соответствии с примечанием 2 пункта 16 «Ветеринарно-санитарных правил для птицеводческих хозяйств (ферм) и требования при их проектировании», утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 22 сентября 1981 года - убойно-санитарный пункт предусматривается в каждом птицеводческом хозяйстве независимо от наличия в нем цеха убоя птицы.

В соответствии с п. 37 указанных Правил - вскрытие павшей и вынужденно убитой птицы проводят в день падежа или вынужденного убоя и результаты вскрытия с указанием причин падежа или убоя заносят в специальный журнал.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки санпропускник на птицекомплексе находится в заброшенном состоянии, не функционирует. Обслуживающий персонал 31 человек. Смена домашней одежды на спецодежду предусмотрено при входе каждый птичник, инкубатория, цеха сортировки и упаковки яиц, а также убойного цеха. Помещение для стирки и дезинфекции спецодежды отсутствует.

Помещение для вскрытия трупов павшей птицы отсутствует. Вскрытие павшей и вынужденно убитой птицы в день падежа не проводятся, результаты вскрытия с указанием причин падежа или убоя не заносятся в специальный журнал. Отсутствует специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами.

Используемая в производственных целях и для поения птиц вода с водонапорной башни не исследуется на качество и безопасность. Документы и результаты исследования контроля качества и безопасности питьевой воды не предоставлены.

На территории гусефермы установлено наличие открытого водоема.

Внутрихозяйственное обслуживание птицекомплекса и гусефермы осуществляется по одной дороге. Происходит пересечения дорог по вывозу помета, отходов инкубации, трупов птиц и птицы санитарного брака с дорогами для подвоза кормов, пищевых и инкубационных яиц, молодняка птицы и т.п. Птичники не оборудованы индивидуальными емкостями для сбора павшей и выбракованной птицы. Для работников хозяйства санпропускник не оборудован.

Совершение ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности от (дата);

- протоколом об административном правонарушении №-ЧР от (дата) составленным в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором ;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от (дата) №-ЧР, согласно которому проверка проводится в отношении ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская», в рамках государственного контроля (надзора за соблюдением требований технических регламентов, законодательства РФ в области ветеринарии, в области карантина растений, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, соблюдение требований земельного законодательства (10001054891, 10001253719, 10001252910, 10001248481,10001056730) во исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области на 2017 год, утвержденного Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (дата) ОАО "Племенная птицефабрика "Урмарская" было уведомлено о проверке, о чем имеется подпись законного представителя в распоряжении;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №-ЧР от (дата), согласно которому все указанные выше нарушения ветеринарно-санитарных правил были выявлены в ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская».

Событие и состав административного правонарушения ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» по существу, не оспаривает.

Таким образом, проанализировав исследованные по делу доказательства в совокупности, судья находит вину ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» в указанном правонарушении полностью доказанной и его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение других ветеринарно-санитарных правил.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, судья в соответствии со ст. 4. 2 КоАП РФ признает обстоятельствами, смягчающими ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При этом доводы ФИО6 о необходимости отнесения ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» к субъектам малого и среднего бизнеса с заменой штрафа предупреждением, суд находит несостоятельными, поскольку положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, тогда как в данном случае выявленные нарушения ветеринарных правил и требований несут угрозу причинения вреда здоровью граждан, а так же распространению особо опасных болезней, общих для человека и животных.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным назначить ОАО «Племенная птицефабрика «Урмарская» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать открытое акционерное общество «Племенная птицефабрика «Урмарская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить открытому акционерному обществу «Племенная птицефабрика «Урмарская» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование банка: Отделение - НБ Чувашская Республика БИК 049706001

Наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области)

Администратор: ИНН <***> КПП 213001001

Номер счета получателя платежа: 40101810900000010005

Код бюджетной классификации: 08111690040 04 6000 140

Код ОКТМО: 97701000

Лицевой счет: <***>

Наименование платежа: административный штраф в области ветеринарии.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административного ареста сроком до 15 суток либо обязательные работы.

Копию настоящего постановления направить (вручить) лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов.