Решение № 2-2562/2025 2-323/2026 2-323/2026(2-2562/2025;)~М-2054/2025 М-2054/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2-2562/2025

УИД 50RS0041-01-2025-002950-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре судебного заседания Беляевой О.Ю., с участием прокурора Кочергина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-323/2026 по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия по разработке, согласованию и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения Рузского городского округа и обязании провести необходимые согласования, внести комплексную схему организации дорожного движения на утверждение, разместить утвержденную комплексную схему,

У С Т А Н О В И Л :

Рузский городской прокурор в исковом заявлении, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального округа Московской области по разработке, согласованию и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения Рузского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Обязать Администрацию Рузского муниципального округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести необходимые согласования комплексной схемы организации дорожного движения в установленном законодательством порядке; внести комплексную схему организации дорожного движения на утверждение представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа; разместить утвержденную комплексную схему организации дорожного движения на официальном сайте Администрации Рузского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соответствия органами местного самоуправления требованиям федерального законодательства в области дорожной деятельности.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию.

Реализация неутвержденных комплексных схем организации дорожного движения не допускается.

Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации, полученной от администрации Рузского городского округа, комплексная схема организации дорожного движения на территории Рузского городского округа разработана в 2015 году, однако в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и по состоянию на момент направления представления (май 2025 года) не согласована и не утверждена, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Согласно ответу администрации от 24.06.2025 указанные нарушения законодательства подтвердились. Администрация признает, что на 2025 год финансовые средства на заключение муниципального контракта на выполнение услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (далее – КСОДД) не запланированы, однако обязалась внести разработку КСОДД в план мероприятий 2026 года. При этом администрация сообщила о разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в 2025 году.

Однако последующее письмо администрации от 05.11.2025 свидетельствует о том, что муниципальный контракт на выполнение услуг по разработке КСОДД находится лишь на стадии заключения со сроком выполнения работ до 31.12.2025, что свидетельствует о продолжающемся затягивании исполнения указанных обязательств.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в области дорожной деятельности и организации дорожного движения, установленных федеральным законодательством. Бездействие администрации при разработке и согласовании обязательной документации по организации дорожного движения ущемляет интересы неопределенного круга лиц, используемых автомобильные дороги местного значения и подвергающихся рискам в связи с ненадлежащей организацией дорожного движения.

Таким образом, поскольку исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст. 1 Закона № 33-ФЗ местное самоуправление представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации форму самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Согласно пп. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения представляет собой деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленную на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 9 Закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 Закона № 443-ФЗ«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 Закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию.

Реализация неутвержденных комплексных схем организации дорожного движения не допускается.

Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По делу установлено, что городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соответствия органами местного самоуправления требованиям федерального законодательства в области дорожной деятельности.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию.

Реализация неутвержденных комплексных схем организации дорожного движения не допускается.

Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации, полученной от администрации Рузского городского округа, комплексная схема организации дорожного движения на территории Рузского городского округа разработана в 2015 году, однако в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и по состоянию на момент направления представления (май 2025 года) не согласована и не утверждена, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Согласно ответу администрации от 24.06.2025 указанные нарушения законодательства подтвердились. Администрация признает, что на 2025 год финансовые средства на заключение муниципального контракта на выполнение услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (далее – КСОДД) не запланированы, однако обязалась внести разработку КСОДД в план мероприятий 2026 года. При этом администрация сообщила о разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры в 2025 году.

Однако последующее письмо администрации от 05.11.2025 свидетельствует о том, что муниципальный контракт на выполнение услуг по разработке КСОДД находится лишь на стадии заключения со сроком выполнения работ до 31.12.2025, что свидетельствует о продолжающемся затягивании исполнения указанных обязательств.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в области дорожной деятельности и организации дорожного движения, установленных федеральным законодательством. Бездействие администрации при разработке и согласовании обязательной документации по организации дорожного движения ущемляет интересы неопределенного круга лиц, используемых автомобильные дороги местного значения и подвергающихся рискам в связи с ненадлежащей организацией дорожного движения.

Таким образом, поскольку исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, исковое заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 45 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц может быть подано прокурором.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, полагает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рузского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия по разработке, согласованию и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения Рузского городского округа и обязании провести необходимые согласования, внести комплексную схему организации дорожного движения на утверждение, разместить утвержденную комплексную схему - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рузского муниципального округа Московской области по разработке, согласованию и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения Рузского городского округа в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Рузского муниципального округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести необходимые согласования комплексной схемы организации дорожного движения в установленном законодательством порядке; внести комплексную схему организации дорожного движения на утверждение представительным органом местного самоуправления Рузского муниципального округа; разместить утвержденную комплексную схему организации дорожного движения на официальном сайте Администрации Рузского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2026 года.

Судья Ю.В. Голубева