Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024(2А-668/2023;)~М-662/2023 2А-668/2023 М-662/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-57/2024

Дело № 2а-57/2024

УИД: 22RS0029-01-2023-000951-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 17 января 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Белан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Спектр» к ГУФССП России по Алтайскому краю, ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Спектр» обратилось в суд с административным иском к ГУФССП России по Алтайскому краю, ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, указав, что в ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю на исполнении находилось исполнительное производство №№№-ИП, возбужденное ////////// на основании судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кулундинского района Алтайского края №№№ от ////////// в отношении должника ФИО2. В ходе анализа информации //////////, размещенной на официальном сайте ФССП России, административным истцом установлено, что указанное исполнительное производство было окочено ////////// на основании п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», однако, в нарушение требований ч.3 ст.46 и ч.6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в установленные законом сроки и до настоящего времени постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в адрес взыскателя не поступали. В связи с изложенным, административный истец просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в не направлении в адрес взыскателя в установленные законом сроки копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, незаконным и возложить на нее обязанность незамедлительно направить исполнительный лист и копию постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя; признать незаконным бездействие начальника ОСП, выразившееся в ненадлежащем контроле и не организации процесса направления в адрес взыскателя, в установленные законом сроки, оригинала исполнительного документа и копии постановления об окончании исполнительного производства, и обязать начальника ОСП незамедлительно принять соответствующие меры, направленные на незамедлительное направление указанных документов в адрес взыскателя.

В судебное заседание участники не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ответчиков, возражений суду, относительно заявленных требований, не поступило.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением ООО «Спектр» ссылается на нарушение охраняемых законом прав и законных интересов взыскателя в сфере экономической деятельности, в результате неисполнения судебным приставом-исполнителем ФИО1 требований закона о своевременном направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, то есть на бездействие указанного должностного лица.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона об исполнительном производстве, ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2020) исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества (часть 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положения Закона об исполнительном производстве не содержат указаний относительно способа направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа каким-либо определенным способом, либо с привлечением конкретного оператора связи.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что в ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю на исполнении находилось исполнительное производство №№№-ИП, возбужденное ////////// на основании судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кулундинского района Алтайского края №№№ от ////////// в отношении должника ФИО2 о взыскании с него денежных средств.

////////// судебным приставом-исполнителем ОСП Кулундинского и Ключевского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

////////// от представителя взыскателя начальнику ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю была направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 о не направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа.

В ходе рассмотрения жалобы врио начальника ОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО3 было установлено, что исполнительный лист был направлен судебным приставом-исполнителем и получен адресатом //////////. В удовлетворении жалобы было отказано.

////////// от представителя взыскателя начальнику ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю была направлена жалоба на действие судебного пристава-исполнителя ФИО1 о том, что исполнительный лист был направлен в иной адрес, а не в адрес взыскателя.

В ходе проверки было установлено, что исполнительный лист и копия постановления об окончании исполнительного производства направлена на иной адрес, а не адрес взыскателя.

В постановлении по результатам рассмотрения жалобы врио начальника ОСП – старшим судебным приставом-исполнителем ФИО3 указано, что жалоба обоснована и на судебного пристава-исполнителя ФИО1 возложена обязанность по принятию мер к установлению места нахождения исполнительного листа.

////////// судебный пристав-исполнитель ОСП Кулундинского и Ключевского районов ФИО1 обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа – судебного приказа №№№ в виду того, что он был утерян.

////////// мировым судьей судебного участка Кулундинского района Алтайского края вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного документа – судебного приказа №№№ о взыскании с ФИО2 денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что в результате невнимательности судебного пристава-исполнителя ФИО1, взыскатель не получил копию постановления об окончании исполнительного производства, исполнительный лист и не смог повторно, в установленные законом сроки обратиться с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Доказательств тому, что на день рассмотрения настоящего иска в суде, права взыскателя – административного истца восстановлены, административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем, требования административного истца в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 и возложения на нее обязанностей подлежат удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами административного истца о наличии оснований для признания незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3, поскольку они основаны на неверном понимании действующего законодательства и не подтверждены материалами дела.

Полномочия старшего судебного пристава закреплены в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

По настоящему административному делу судом установлено, что исполнительное производство не находилось в производстве старшего судебного пристава ФИО3, следовательно, в силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", части 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеназванное исполнительное производство, в том числе направлять копии постановлений, вынесенных в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Эти действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа, в том числе требований относительно направления исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства.

Безусловно, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем, доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, суду не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия начальника ОСП – старшего судебного пристава ФИО3 в осуществлении ненадлежащего контроля в сфере своей деятельности незаконным, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Спектр» к ГУФССП России по Алтайскому краю, ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, начальнику – старшему судебному приставу ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Кулундинского и Ключевского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства №№№-ИП, выразившиеся в не направлении в адрес взыскателя в установленные законом сроки, копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, и возложить на нее обязанность незамедлительно направить исполнительный лист и копию постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено //////////