Постановление № 5-120/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-120/2020

№ 5-120/2020

66MS0004-01-2019-001801-41

Мотивированное
постановление изготовлено 13 мая 2020 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (№),

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании приказа начальника Управления от 28 декабря 2019 года № 872 в период с 09 января по 05 февраля 2020 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» обязательных требований при осуществлении строительства линейного объекта на земельном участке с кадастровым номером № на котором находится объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес> и земельном участке с кадастровым номером №, непосредственно связанным с земельным участком в границах объекта культурного наследия.

Поводом для проведения проверки послужило мотивированное представление должностного лица Управления от 24 декабря 2019 года, которое вынесено по результатам анализа проведенных надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическим лицом, и поступившее в Управление обращение по фактам проведения строительных работ вблизи объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам проведения проверки и в соответствии с актом проверки от 31 января 2020 года № Управлением выявлены нарушения требований законодательства по охране объектов культурного наследия, допущенные АО «Екатеринбургская теплосетевая компания».

В судебное заседание законный представитель АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом заказной почтой с уведомлением 27 апреля 2020 года.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО1 просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», получив разрешение на строительство, до начала проведения работ на земельных участках с кадастровыми номерами № не обеспечило проведение историко-культурной экспертизы проектной документации, содержащей раздел мероприятий, предусматривающий обеспечение сохранности объекта культурного наследия «Дом жилой» и не представило на рассмотрение в Управление указанную проектную документацию, чем нарушило требования пункта 1 статьи 31 и пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Заслушав лиц, должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок производства работ по сохранению объекта культурного наследия и виды таких работ установлены статьями 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом историко-культурной экспертизы.

В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2001 года № вновь выявленные объекты культурного наследия «Комплекс жилых домов», в который входят: дом жилой по адресу: <адрес>, дом жилой по адресу: <адрес> гараж, гараж, ворота, элементы благоустройства, отнесены к категории памятников истории и культуры местного значения и приняты на государственную охрану.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 12 декабря 2016 года № утверждены границы территории и установлен режим использования объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс жилых домов».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12 июля 2019 года № в интересах АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами № установлен публичный сервитут на 10 лет.

05 декабря 2019 года в результате осмотра, проведенного должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на основании информации о ведении работ в непосредственной близости от объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>, установлено ведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № на котором расположен объект культурного наследия, а также земельном участке кадастровый №, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, вблизи объекта культурного наследия, а именно с юго-восточной части объекта культурного наследия устроена траншея, огороженная металлическим забором, предположительно для прокладки инженерного оборудования (теплосетей); на участке проведения работ присутствуют рабочие, размещается большегрузная строительная техника, трубы, строительные материалы.

Разрешение на строительство тепловой сети на указанных земельных участках выдано Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области АО «Екатеринбургская теплосетевая компания».

При этом проектная документация на проведение работ строительству тепловой сети для подключения к системе централизованного теплоснабжения объекта капитального строительства: «Приспособление объекта культурного наследия «Госпиталь Верх-Исетского завода» <адрес> для размещения общественно-делового культурного центра по <адрес> в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга», выданная <иные данные>» по заданию АО «Екатеринбургская теплосетевая компания», не содержит разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия <адрес>) и сведений о согласовании проектной документации с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 05 декабря 2019 года № и протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности с другими материалами дела, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения и доказанности вины АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» в совершении правонарушения, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» могло и должно было знать о необходимости принятия при производстве земляных работ в историческом центре города мер к сохранению объектов культурного наследия. Законодательные акты, регламентирующие сложившиеся правоотношения, находятся в свободном доступе.

Допущенные АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В данном случае не нахожу оснований и для замены административного штрафа на предупреждение, в связи с отсутствием совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как имеется возникновение угрозы объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является привлечение АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» к административной ответственности за однородные правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда объектам культурного наследия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с требованиями частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств. Прихожу к выводу, что вышеуказанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер