Решение № 12-17/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 13 ноября 2019 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф. с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ» ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 575/2019 от 18.09.2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н ОВИ Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 575/2019 г. от 18.09.2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ» (далее – ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 215 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» просит отменить постановление должностного лица от 18.09.2019 г. № 575/2019. В обоснование жалобы указывает, что Обществу инкриминируется нарушение Правил лесовосстановления, а именно, невыполнение мероприятий по искусственному и естественному лесовосстановлению на арендованном лесном участке. В соответствии с требованиями проекта освоения лесов ежегодно Общество обязано произвести естественное лесовосстановление на площади 18,1 га. Данные участки представлены вырубками прошлых лет. Провести надлежащее обследование лесных участков в летний период 2018 г. не представилось возможным по техническим условиям, таким как, отсутствие у Общества вездеходной техники и необходимость аренды данной техники, труднодоступности участков в летнее время. В связи с чем, проведение лесокультурных работ было запланировано на весенне-летний период 2019 г. с проведением работ по уходу за подростом и минерализации почвы в летне-осенний период 2019 г. 15.02.2019 г. Общество с Департаментом лесного хозяйства Томской области заключили соглашение о расторжении договора аренды лесного участка № 06/08/18 от 22.02.2018 г. Полагает, что при таких обстоятельствах у Общества отсутствует обязанность осуществлять мероприятия по лесовосстановлению. Указывает, что проверка выполнения Обществом условий договора аренды лесного участка проведена Департаментом лесного хозяйства Томской области в одностороннем порядке, без уведомления Общества, результаты такой проверки не могут достоверно отражать факт неисполнения Обществом своих обязанностей. Считает, что должностным лицом при назначении наказания за совершенное правонарушение неверно применена норма п.2 ч.1 ст. 4.3. КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе, дополнительно указав, что акт проверки, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания, как доказательство по делу об административном правонарушении, получен с нарушением законодательства, поэтому его следует признать не допустимым доказательством и не принимать во внимание, при решении вопроса о наличии, либо отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Заместитель председателя комитета государственного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Департаментомлесного хозяйства Томской области суду представлен письменный отзыв об обоснованности вынесенного постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ЦЗИНЬЕ», исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действующего на момент заключения договора аренды лесного участка) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила лесовосстановления утверждены Приказом МПР России от 29.06.2016 № 375 и зарегистрированы в Минюсте России 15 ноября 2016 года N 44342 (далее – Правила лесовосстановления).

В силу подп. "а" п. 4 Правил на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков.

Как предусмотрено п. 8 Правил, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать, в том числе, сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от 22.02.2018 ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок площадью 33230,7890 га, расположенный в Томской области, Верхнекетском районе, Верхнекетском лесничестве, Лисицинском участковом лесничестве, урочище "Лисицинское", кварталах 541, 558-561, 572, 590-593, 597-604, 616-619, 626-631, 651-657, 666,667.

Согласно положениям подп. «б», « н» п. 12 договора аренды лесного участка № от 22.02.2018 арендатор в том числе, обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством, Российской Федерации и настоящим договором;

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

05.07.2019 г. сотрудниками комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области и Верхнекетского лесничества филиала ОГКУ «Томсклес» на основании распоряжения и.о. начальника Департамента лесного хозяйства Томской области № 0204 от 12.03.2019 г. осуществлена проверка выполнения ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» договорных обязательств по договору аренды лесного участка № от 22.02.2018 с целью оценки качества выполнения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка. В ходе осмотра ранее арендованной территории, установлено, что мероприятия по лесовосстановлению на лесном участке, арендованном по договору аренды от 22.02.2018 г., не выполнялись.

По результатам проверки 05.07.2019 г. составлен акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ». Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 06.08.2019 г.

За допущенные нарушения Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 575/2019 от 18.09.2019 г. нельзя признать законным.

Как следует из акта осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», составленного 05.07.2019 г. осмотр лесного участка производился в отсутствие представителя ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» и без надлежащего уведомления общества о проведении проверки.

В пп. «б» п.8 ч. 9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 N 128, указано, что Департамент осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, в области лесных отношений, в том числе: а) предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Кроме того, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «в» п.9 Договора аренды лесного участка № г. от 22.02.2018 г. предусмотрено, что арендодатель, в данном случае – Департамент лесного хозяйства Томской области, имеет право осуществлять проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов.

При этом, из пп. «г» п.9 указанного Договора аренды следует, что арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения арендатором условий Договора аренды и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

В соответствии с п. 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление государственного лесного контроля и надзора, установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который также предусматривает обязательное уведомление юридического лица о проведении плановой проверки (п.12 ст. 9), равно как и внеплановой проверки (п.16.ст.10).

Тот факт, что на момент проведения осмотра лесного участка договор аренды с ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ» расторгнут, не освобождает Департамент лесного хозяйства Томской области от выполнения обязанности, установленной законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ и договором аренды лесного участка, уведомления юридического лица о предстоящей проверке.

Таким образом, названный акт осмотра лесного участка на предмет выполнения договорных обязательств от 04.07.2019 г. и, как следствие, составленный на основании него протокол об административном правонарушении от 06.08.2019 г. получены с нарушением закона, в связи с чем, не могут использоваться в качестве доказательств нарушения юридическим лицом обязательных требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

При этом иных доказательств, устанавливающих эти обстоятельства, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 575/2019 от 18.09.2019 г., вынесенное в отношении ООО «МИК «ЦЗИНЬЕ», подлежит отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департаменталесногохозяйства Томской области ФИО2 № 575/2019 от 18.09.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МИК «ЦЗИНЬЕ», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.