Решение № 2-874/2018 2-874/2018~М-786/2018 М-786/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-874/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2018 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Воронковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, обязании выдачи удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Коркинского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, обязании выдачи удостоверения.

В обоснование заявленного иска сослался на следующие обстоятельства. Он является ветераном МВД РФ за выслугу лет. За период службы в ОВД, был награждён медалями «За отличие в службе» 1,2 и 3 степени. В июле 2018 года он обратился в УСЗН с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» по этим основаниям, приложив все необходимые документы. Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении такого звания ему отказано в связи с тем, что медали «За отличие в службе» не являются ведомственными наградами, т.к. решение о награждении принято не руководителем федерального органа государственной власти, а руководителем его структурного подразделения. Считает, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» незаконно. Просит: признать незаконным решение об отказе Министерства социальных отношений Челябинской области от 23.07.2018 НОМЕР-ОЛ о присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения (л.д.4-7).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на изложенные обстоятельства.

Ответчики УСЗН Администрации Коркинского муниципального района, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представили (л.д. 28).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчиков.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (т. 2 и 18 Конституции РФ).

Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ (п. 4 ст.7, ст. 10).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта РФ вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ, не противоречащий нормативным правовым актам РФ, - при этом Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ (Постановления от 1 декабря 1997 НОМЕР-П, от 19 июня 2002 НОМЕР-П, от 3 июня 2004 НОМЕР-П, определения от 12 июля 2006 НОМЕР-О от 01.04.2008 НОМЕР-О-П).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из названной правовой нормы награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодатель (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

На основании ст. 10 и 22 Закона № 2-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяют законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённым Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006.

В силу п.п.1 п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или РФ, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 данного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются: для лиц, указанных в п. п 1 п. 2 настоящего Положения: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почётным званиям СССР или РФ, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учреждённые в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почётные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почётные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками СНГ с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты наградных документов факт награждения может быть подтверждён справками архивных учреждений или справками уполномоченных организаций, выданными на основании архивных документов, подтверждающих факт награждения граждан; - справка, выданная уполномоченными органами о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии и с п. п 7,11,14 Правил предоставления к награждению, медалью МВД России «За отличие в службе», утверждённых приказом МВД РФ № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» 1,2 и 3 степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утверждёнными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов РФ.

Учитывая данные положения закона и в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ, п. 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённого постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 № 111, факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени МВД делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ.

В соответствии с п. п. 7, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утверждённым постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006. Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путём включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем председателя Правительства Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдаётся удостоверение «Ветеран труда». Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утверждённых ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в п. 7 настоящего положения.

Судом установлено, что ФИО1 является прапорщиком полиции в отставке, проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается удостоверением НОМЕР (л.д.11).

В системе МВД пенсии по выслуге лет ФИО1 составляет 26 лет 05 мес. 11 дн., что подтверждается справкой ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.15).

ФИО1 был награждён медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степеней (л.д. 12-14).

Таким образом, медали МВД России «За отличие в службе», которыми ФИО1 был награждён, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит удовлетворению, надлежит решение Министерства социальных отношений по Челябинской области от 21.05.2018 года признать незаконным и отменить его, в связи с чем, имеются основания для возложения обязанности по выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 23 июля 2018 года НОМЕР-ОЛ об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина