Решение № 2-397/2018 2-397/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-397/2018

Дело №2-397/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 7 сентября 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

с участием прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> Администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины № (кадастровый №), обязании оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес> и к <данные изъяты> об обязании в течение 15 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области добычи, переработки и транспортировки природных ресурсов, общераспространенных полезных ископаемых на территории <данные изъяты> Волосовского района Ленинградской области. По результатам проверки выявлен факт пользования <данные изъяты> недрами с целью добычи подземных вод посредством использования артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, арендованного обществом у администрации <данные изъяты> Волосовского района Ленинградской области, являющейся собственником указанной скважины, доступ к артезианской скважине не ограничен. Также проверкой установлено, что отсутствует проект зоны санитарной охраны скважины, отсутствуют документы, подтверждающие наличие права на использование водного объекта (лицензия) и выявлено отсутствие ограждения и охраны первого пояса зоны артезианской скважины.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать АМО <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной в <адрес>; оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны, указанной водозаборной скважины и обязать <данные изъяты> в течение 14 месяцев со дня разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины №.

Представитель ответчика <данные изъяты>» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> ФИО5 исковые требования признала.

Представителям ответчиков судом разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 39,173 ГПК РФ.

Выслушав пояснения прокурора Волосовского района, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание, что признание иска ответчиками не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиками.

В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом, принимается решения об удовлетворении заявленных истцом, исковых требований.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<данные изъяты> осуществляет деятельность по использованию скважины для водоснабжения потребителей муниципального образования <данные изъяты>, что подтверждается договором аренды муниципальных объектов водоснабжения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-15), актом приема-передачи объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником буровой скважины №, глубиной <данные изъяты> м., инв.№, расположенной по адресу: <адрес>, является МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области (л.д.34).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности <данные изъяты> является забор, очистка и распределение воды (л.д.35-40).

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ст.23 Закона, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относятся к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований <данные изъяты> осуществляет деятельность по пользованию недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии. Проверкой также установлены нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Таким образом, на основании договора № аренды муниципальных объектов водоснабжения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, и исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, организация ограждения и охраны территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины лежит на органе местного самоуправления.

Согласно ст.11 Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода.

Согласно п.1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

<данные изъяты> осуществляет деятельность по пользованию недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины.

Администрацией МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области не разработан и не согласован проект организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины, не ограждена и не обеспечена охраной территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины, что создает угрозу несанкционированного проникновения к источнику питьевого водоснабжения, его заражения и загрязнения.

Кроме того, отсутствие ограждения и охраны первого пояса зоны санитарной охраны скважины способствует созданию условий совершения террористических актов, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, бездействие <данные изъяты> и администрации МО <данные изъяты> по выполнению указанных выше требований влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу бесперебойного снабжения водой потребителей муниципального образования <данные изъяты>.

Таким образом, с учетом признания иска ответчиками и принятия его судом, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать <данные изъяты>», <данные изъяты> в течение четырнадцати месяцев со дня разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины №.

Обязать администрацию МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать администрацию МО <данные изъяты> Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: