Решение № 2А-463/2024 2А-463/2024~М-357/2024 М-357/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-463/2024

Дело № 2а-463/2024 УИД 65RS0003-01-2024-000519-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 26 июля 2024 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при помощнике судьи Семикрас К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании незаконным и отмене постановления администрации Анивского городского округа от 02 апреля 2024 года №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2024 года представитель административного истца ФИО1 Коробочка А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО1 в соответствии с Федеральным законом №- ФЗ обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением через ФИС «На Дальний Восток» о предоставлении земельного участка с приложением схемы. 17 мая 2024 года в личный кабинет административного истца поступило сообщение о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с выявлением оснований для отказа, ФИО1 также были предложены иные возможные варианты размещения земельного участка и перечень участков из списка земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом. Полагая, что ответ административного ответчика об отказе в связи с совпадением границ выбранного ею земельного участка с другим участка является недостоверной, поскольку земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 02 апреля 2024 года, в связи с чем, представитель административного истца просит признать незаконным принятое администрацией решение от 17 мая 2024 года.

26 июня 2024 года представитель административного истца ФИО1 Коробочка А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает о несогласии с постановлением администрации от 02 апреля 2024 года № № явившегося основанием для отказа в приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 Представитель истца полагает, что данное постановление незаконно, поскольку подписано неуполномоченным лицом, а также администрацией нарушена процедура подготовки схемы земельного участка и направления сведений о схеме земельного участка, предусмотренная ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Изложив указанные обстоятельства, представитель административного истца просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации от 02 апреля 2024 года №-па.

Определением Анивского районного суда от 05 июля 2024 года данные административные дела соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Коробочка А.Г., действовавший по доверенности, настаивал на исковых требованиях, по основаниям изложенным в исках.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. (часть 1 статьи 2)

В силу части 1 статьи 4, частей 1, 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления.

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование содержится в статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В силу частей 4.1, 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 июля 2023 года №-па.

Из материалов дела следует, что 05 апреля 2024 года ФИО1 направил заявление через ФИС «На Дальний Восток» в администрацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в системе координат площадью 9837,5 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в порядке, установленном Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К заявлению административный истец приложила схему размещения испрашиваемого земельного участка с географическими координатами его характерных точек.

В ответе от 17 мая 2024 года администрация уведомила ФИО1 о выявлении оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку выявлено полное совпадение с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек (постановление администрации Анивского городского округа от 02 апреля 2024 года №-па).

Кроме того, в письме ответчик указал о возможности реализации прав ФИО1 и предложил согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ варианты иных схем размещения земельного участка. Также, в письме указан срок (30 дней со дня направления ответа) на выражение письменного согласия с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка. Разъяснено о принятии решения администрацией об отказе в предоставлении земельного участка в случае отсутствия информации от ФИО1 в установленный срок.

В оспариваемом административным истцом письме 17 мая 2024 года об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеется ссылка на постановление администрации муниципального «Анивский городской округ» от 02 апреля 2024 года №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «Анивский городской округ» в кадастровом квартале №

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: местоположение – Сахалинская область, Анивский район, площадь земельного участка 135 001 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; территориальная зона – земли сельскохозяйственного использования (СХ-3); разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Доступ к земельному участку осуществляется посредством земель (земельных участков) общего пользования.

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования провести мероприятия по подготовке межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет.

Срок действия постановления об утверждении схемы определен на 2 года (пункт 3 постановления).

Факт совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка в кадастровом квартале №, схема которого была утверждена постановлением от 02 апреля 2024 года №-па, подтверждается материалами дела.

Проверяя законность вынесения данного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 января 2006 года № к полномочиям мэра городского округа, являющегося главой муниципального образования, относятся, в том числе издание в пределах своих полномочий правовых актов.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Как следует из материалов дела 20 декабря 2022 года № решением Собрания Анивского городского округа внесены изменения в решение Собрания от 08 апреля 20210 года № «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», в частности пунктом 1.9 утверждена карта функциональных зон <адрес>, согласно приложению №, относящихся к зоне сельскохозяйственного использования.

На основании данных изменений внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования (20 декабря 2022 года №), принятые решением Собрания Анивского городского округа от 24 июня 2021 года №, которыми согласно приложению 2 утверждены градостроительные регламенты – зоны СХ-3 (зоны сельскохозяйственного использования).

Согласно выкопировке с публичной карты, испрашиваемый земельный участок административного истца находится в кадастровом квартале №, который включен в генеральный план муниципального образования и Правила землепользования и застройки 20 декабря 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования от 02 апреля 2024 года №-па принято в рамках полномочий органа местного самоуправления, с учетом норм действующего законодательства, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования в кадастровом квартале № осуществлялась с учетом утвержденных документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Из материалов дела следует, что 26 июня 2024 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» на электронный адрес Роскадастра направлены постановление администрации от 02 апреля 2024 года № 767-па «Об утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «Анивский городской округ» в кадастровом квартале №» и схема для внесения сведения, подлежащих отображению на кадастровых картах, для исполнения.

Вместе с тем, указанные сведения на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, администрацией в государственный регистрационный орган внесены не были, в связи с чем, у заявителя имелась возможность формирования испрашиваемого земельного участка в программе ФИС «На Дальний Восток».

Из указанного следует, что администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушено требование пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка для отображения на кадастровых картах в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения. Между тем, такое нарушение само по себе не свидетельствует о незаконности постановления администрации от 02 апреля 2024 года № 767-па.

Двухлетний срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на момент рассмотрения заявления административного истца не истек, следовательно, у уполномоченного органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Вопреки доводам представителя административного истца, оспариваемое постановление подписано уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, что следует из анализа положений Устава муниципального образования «Анивский городской округ» и Положения о Департаменте архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Каких-либо иных обстоятельств для признания постановления недействительным судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выраженный в письме от 17 мая 2024 года в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца.

При этом, нарушение срока рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконными решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании незаконным и отмене постановления администрации Анивского городского округа от 02 апреля 2024 года № 767-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева