Решение № 2-591/2021 2-591/2021~М-458/2021 М-458/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-591/2021

Гр.дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Багнюка А.В. при помощнике судьи Смертиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, признании бездействия незаконным и по иску Талдомского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 ФИО11 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, признании бездействия незаконным.

Талдомский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Гражданские дела соединены в одно производство.

Требования истца основаны на том, что должностные лица Администрации Талдомского городского округа бездействовали в реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в реализации действующей государственной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по переселению из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>, где истец занимает <адрес> по договору социального найма. <адрес> в <адрес> был признан аварийным на основании постановления Главы г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Сроки переселения аварийного дома неоднократно переносились, мероприятия по переселению из аварийного фонда не выполнялись. Расселение аварийного дома планировалось до декабря 2020 года путем строительства многоквартирных домов. По итогам было расселено только 7 аварийных домов, оставшиеся многоквартирные дома были необоснованно исключены из адресной программы и включены в государственную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы», по которой срок переселения перенесен на сентябрь 2025 года.

Дорожные карты на 2019 и 2020 годы, разработанные и утвержденные органом местного самоуправления, не исполнялись, в них не содержатся следующие обязательные сведения: наименование объекта, стандартные процедуры, направленные на выполнение основного мероприятия, ФИО и должность исполнителя, ответственного за процедуру, результат выполнения процедуры. Жилое помещение по указанному адресу не соответствует техническим требованиям безопасности, требованиям пожарной безопасности. Жилое здание не обеспечено водоснабжением, канализацией, теплоснабжением. На основании изложенного просит обязать ответчика предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее условиям населенного пункта Вербилки Талдомского городского округа, на территории соответствующего населенного пункта; признать бездействие органа местного самоуправления в организации и реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконным.

Требования прокурора основаны на том, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена квартира истца, включен в Государственную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2025 годы» (срок переселения до ДД.ММ.ГГГГ). С целью восстановления жилищных прав ФИО2 городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Талдомского городского округа внесено представление. С целью восстановления нарушенных жилищных прав ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа в Министерство строительного комплекса <адрес> направлено письмо о необходимости внесения изменений в соответствующую программу в части переноса финансирования на 2021 с целью приобретения жилого помещения, однако до настоящего времени вопрос не разрешен, жилое помещение ФИО2 не приобретено и не представлено.

Приобретение гражданам другого жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Проживание ФИО2 в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает угрозу для его жизни и здоровья. Невыполнение длительное время администрацией округа программных мероприятий по переселению ФИО2 из аварийного жилого дома, установление срока его расселения до ДД.ММ.ГГГГ нарушает право заявителя на жилище. На основании изложенного просит обязать Администрацию Талдомского городского округа предоставить во внеочередном порядке в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв.м., находящееся в границах <адрес> городского округа <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал и дополнил, что жилое помещение, в котором он проживает, не соответствует установленным требованиям, обслуживание данного дома не осуществляется. После обследования жилого дома собственник мер по ремонту не предпринимал. Ремонт дома произвести невозможно из-за аварийного состояния. Он не проживает в этом жилом помещении с 2019 года. В доме печное отопление, которое неисправно. Весь дым поступает в жилое помещение. Окна в доме вываливаются, внешние рамы отвалились. Дважды обваливался потолок, между бревнами щели. Другого жилого помещения у него нет, он снимает жилье. Ему предлагали встать на очередь как малоимущему, но он не может быть признан малоимущим. Ему предлагали жилое помещение в <адрес>, в <адрес>. Он отказался, так как воспользовался правом на предоставление жилого помещения в <адрес>. Ему в <адрес> жилья не предлагали, ссылаясь на отсутствие жилья. От жилья в маневренном фонде он отказался, так как это временное жилье, он хочет получить жилое помещение на постоянной основе, а не комнату в коммунальной квартире.

Прокурор иск поддержал и дополнил, что ФИО2 неоднократно обращался в прокуратуру по данному вопросу. Принимались меры прокурорского реагирования. Не ясна позиция ответчика. Администрация признала, что обязана предоставить ФИО2 жилое помещение, но денежные средства не выделены. Вопрос о переселении возник с момента признания дома аварийным в 2015 году. На протяжении 6 лет администрация мер не принимала. ФИО2 предлагалось жилое помещение в <адрес>, но законом определено, что в другом населенном пункте жилое помещение может быть предоставлено лишь с согласия гражданина. Эксплуатация здания, признанного аварийным, не допускается.

Представитель ответчика Администрации Талдомского городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании иски не признал и пояснил, что ранее была областная программа, сам регион перенес сроки переселения на 2025 год. Расселение дома истца предусмотрено на ДД.ММ.ГГГГ. Истцу предлагалось жилье маневренного фонда, в других населенных пунктах. Он отказался. Бюджет дотационный. В настоящее время администрация не может предоставить жилье в <адрес>, так как свободных жилых помещений нет. Сроки расселения переносились. Администрация пыталась повлиять на сроки, обратилась за предоставлением денежных средств для приобретения жилья. Срок расселения предусмотрен – сентябрь 2025, либо путем строительства нового дома либо путем приобретения нового жилья. Организация по расселению возложена на орган местного самоуправления. Способ расселения – покупка и строительство нового жилья. В 2020 году дом не был расселен, так как срок программы был изменен. Мероприятия по расселению проводились, но срок был перенесен.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иски подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.49 ч.1 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст.51 ч.1 п.3 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.57 ч.1 и ч.2 п.1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

ФИО2, а также прокурор в интересах ФИО2 обратились в суд с исками, в которых просят обязать Администрацию Талдомского городского округа предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то обстоятельство, что дом, в котором он проживает, признан аварийным и является непригодным для проживания.

Из выписки из домовой книги следует, что истец зарегистрирован с 2000 года по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение истец занимает на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского поселения Вербилки и ФИО6, членом семьи которой являлся ФИО2. Как пояснил ФИО2, ФИО6 приходилась ему бабушкой, она умерла.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главы городского поселения Вербилки от ДД.ММ.ГГГГ № четырнадцать жилых домов, в том числе <адрес> в <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2016-2020 годы». Жилой дом, в котором проживает истец, включен в указанную Программу. В соответствии с данной Программой, планируемая дата окончания переселения – IV квартал 2020 года.

Однако данная программа реализована не была.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 182/10 утверждена государственная программа <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2019-2025 годы». Жилой дом, в котором проживает истец, включен в указанную Программу. В соответствии с данной Программой, планируемая дата окончания переселения – ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ссылается на то, что жилое помещение в настоящее время не пригодно для проживания, орган местного самоуправления не принимает мер к расселению граждан, в связи с чем просит признать бездействие незаконным и обязать предоставить благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>.

Из материалов дела следует, что на протяжении длительного времени администрацией Талдомского городского округа не приняты меры по изъятию земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, переселению граждан из аварийного дома и предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома.

С учетом всех обстоятельств по делу, руководствуясь положениями статей 2, 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статей 32, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как дом, в котором расположена квартира, нанимателем которой является ФИО2, признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в региональную адресную программу, однако на протяжении длительного времени ответчиком не приняты меры по переселению истца из аварийного жилья и предоставлению равнозначного жилого помещения, чем нарушены жилищные права последнего и поставлены под угрозу его жизнь и безопасность.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Обязанность по предоставлению другого благоустроенного жилого помещения положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Учитывая установленные обстоятельства и требования приведенных нормоположений, суд полагает, что истцом представлены доказательства того, что помещение, в котором проживает ФИО2, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Сам по себе факт включения многоквартирного дома в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках ведомственной целевой программы, не освобождает ответчика от возложенной на него в силу закона обязанности предоставления жилого помещения. В равной степени продолжение действия программы переселения не исключает обязанности соблюдения органом местного самоуправления жилищного законодательства при решении вопроса о переселении граждан.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время техническое состояние жилых помещений угрожает жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, в том числе, с учетом фактического износа его конструкций.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в совокупности подтверждающие возражения относительно требований, рассмотрение которых предъявлено суду.

В связи с изложенным суд удовлетворяет иски, признает незаконным бездействие Администрации Талдомского городского округа <адрес> в организации переселения ФИО2 из аварийного жилого помещения, и обязывает ответчика предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв.м., находящееся на территории пгт.Вербилки Талдомского городского округа <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 и Талдомского городского прокурора <адрес>, поданного в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Талдомского городского округа <адрес> в организации переселения ФИО2 из аварийного жилого помещения.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28 кв.м., находящееся на территории пгт.Вербилки Талдомского городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.

Судья И.В.Никитухина

Решение в окончательной форме

составлено ДД.ММ.ГГГГ