Решение № 2А-1559/2018 2А-1559/2018~М-1696/2018 М-1696/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1559/2018

Дело №2а-1559/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 12 июля 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.Л.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к административному ответчику администрации города Сочи об оспаривании решений, действий /бездействий/ органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи обратились с административным исковым заявлением административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к административному ответчику администрации города Сочи об оспаривании решений, действий /бездействий/ органов местного самоуправления, указывая в исковом заявлении, что они ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками жилого дома, расположенного в <адрес>, а ФИО2, ФИО3, ФИО5 являются членами их семьи и зарегистрированы по указанному адресу по <адрес> обратились в администрацию города Сочи с заявлением о включении их в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что в результате пожара их дом пришел в негодность, признан аварийным и не пригодным для проживания, 24 мая 2018 года администрацией города Сочи в лице главы <адрес> им в этом было отказано. Истцы считают, что данный отказ является незаконным, нарушает их права, истцы указывают, что у них отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания, 1 сентября 2017 года было администрацией Хостинского района издано распоряжение "Об утверждении заключения от 28 августа 2017 года №9 об оценке соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которого дом по <адрес>, был признан непригодным для проживания, истцы считают, что администрация города Сочи должна обеспечить их жилым помещением, пригодным для проживания, просят признать незаконным постановление главы города Сочи от 24 мая 2018 года об отказе во включении в список включении их в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма и обязать администрацию <адрес> включить истцов в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Явившиеся в судебное заседание истцы просят суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика-администрации города Сочи в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, предоставив в суд письменные возражения на иск, в котором указывается, что жилой дом по <адрес> согласно технического паспорта разделен на литеры <адрес>/, в данном <адрес> доли принадлежит истцам ФИО1, ФИО4, истцы зарегистрированы в доме по <адрес>. Распоряжением главы администрации Хостинского района города Сочи 1 сентября 2017 года №-р утверждено заключение, которым признан аварийным и не пригодным для проживания жилой дом по <адрес>/, истица ФИО1 с составом семьи 6 человек уже состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий по <адрес> с 1989 года, учетный номер с списке № Согласно распоряжения от 1 сентября 2017 года от пожара не пострадали литер А2 и литер А5, тем самым, весь жилой дом не признан не пригодным для проживания, а признан только литер А, в связи с чем не имеется правовых оснований для включения истцов в списки граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд по вызову не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного представителя.

Суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, обратившиеся в суд административные истцы ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками жилого дома, расположенного в <адрес> а ФИО2, ФИО3, ФИО5 являются членами их семьи и зарегистрированы по указанному адресу по <адрес>.

Истцы обратились в администрацию города Сочи с заявлением о включении их в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что в результате пожара их дом пришел в негодность, признан аварийным и не пригодным для проживания, 24 мая 2018 года администрацией города Сочи в лице главы города Сочи им в этом было отказано.

Истцы считают, что данный отказ является незаконным, нарушает их права.

Однако суд приходит к выводу о том, что администрацией города Сочи обосновано и в соответствии с требованиями законов было отказано в удовлетворении требований истцов о включении их список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, указанным отказом от 24 мая 2018 года права и законные интересы истцов нарушены не были.

Судом установлено, что согласно акта о пожаре от 1 января 2016 года произошел пожар в жилом доме по <адрес>.

Согласно технического заключения № филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ" по городу Сочи в результате пожара по <адрес> строение не отвечает и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и к жилым домам, в результате пожара не пострадали Литер А2 и Литер А5.

1 сентября 2017 года администрацией Хостинского района города издано распоряжение №257-р "Об утверждении заключения от 28 августа 2017 года № об оценке соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которого дом по <адрес>/ был признан непригодным для проживания.

Таким образом, судом установлено, что данным распоряжением признан не пригодным только литер <адрес>, тогда как другие литеры непригодным для проживания не признавались.

Судом же установлено, что истцы постоянно зарегистрированы в данном доме без указания регистрации их в литере А, а двое истцов являются собственниками 2/30 долей в праве на указанный дом, выдел доли в натуре до настоящего времени не производился.

При этом судом также установлено, что истица ФИО1 с составом семьи 6 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий по Хостинскому району с 1989 года, учетный номер в списке № Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В ст. 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ (ред. от 08.08.2016) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" указывается, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении (далее - уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения) производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее - заявление о принятии на учет), и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности следующим гражданам (далее - суммарный размер общей площади жилых помещений):указанным в заявлении о принятии на учет; не указанным в заявлении о принятии на учет супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учет, а также не указанным в заявлении о принятии на учет их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан; проживающим по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учет, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения жилищного фонда социального использования, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

Кроме этого, согласно п. 2.1 ст.6 указанного Закона размер общей площади части жилого дома, принадлежащего двум и более собственникам, имеющей самостоятельный выход на земельный участок и являющейся не выделенной в натуре долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, учитывается как общая площадь, находящаяся в реальном пользовании граждан, перечисленных в части 2 настоящей статьи, согласно заключенному в установленном порядке соглашению об определении порядка пользования жилым помещением или согласно вступившему в силу решению суда об определении порядка пользования жилым помещением.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.02.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и указанным Положением настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно требованиям ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В статье 57 ЖК РФ указывается, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с положениями частей 10 - 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Тем самым, положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливают условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте.

Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При этом необходимо учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 названной статьи о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как указано ранее, в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 этого же Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Отказывая истцам в удовлетворении их требований в постановлении от 24 мая 2018 года администрация города Сочи обосновано указала о том, что истцами не предоставлены документы, подтверждающие право истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом судом учитывается, что хотя истица ФИО1 с составом семьи 6 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий по Хостинскому району с 1989 года, учетный номер в списке №,однако она на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21 июня 2013 года является собственницей 2/30 долей в праве собственности на домовладение по <адрес>, член ее семьи ФИО4 СМ. так же на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21 июня 2013 года является собственницей 2/30 долей в праве собственности на указанное домовладение.

Тем самым, судом установлено, что указанные истцы являются собственниками 4/30 долей в праве собственности на жилой дом, малоимущими гражданами истцы в установленном порядке не признаны, тем самым, истцы объективной нуждаемости в предоставлении им жилого помещения бесплатно по договору социального найма не имеют.

Кроме этого, судом установлено, что истцы являются собственниками долей в праве собственности на жилой дом по <адрес>, тогда как согласно указанного распоряжения признан непригодным для проживания в связи с пожаром литер А данного дома, другие литеры распоряжениями администрации района аварийными и непригодными для проживания не признавались.

С учетом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к административному ответчику администрации города Сочи об оспаривании решений, действий /бездействий/ органов местного самоуправления.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полная форма решения суда изготовлена 16 июля 2018 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.