Решение № 2-1187/2018 2-1187/2018~М-1197/2018 М-1197/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-1187/2018

Дело № 2-1187/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Ерусланове Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл о возложении обязанности принять меры по обеспечению населения д. Загуры Медведевского района питьевой водой надлежащего качества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее -Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл о возложении обязанности принять меры по обеспечению населения д. Загуры Медведевского района питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическим свойствам в соответствии с ч.1ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сроком до 01.09.2019 года.

В обосновании указано, что в результате обращений жителей д. Загуры Медведевского района в 2017-2018 годах по вопросу неудовлетворенного качества воды в индивидуальных колодцах, скважинах и из колодца, расположенных между домами ... д.Загуры Медведевского района, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведены лабораторные исследования. Согласно лабораторным исследованиямпоказателям качество воды колодце, расположенным между домами ... д.Загуры не соответствует требованиям п.4.1СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воду нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», кроме того не соответствует требованиями СанПина и качество воды в колодцах индивидуального пользования, расположенных на дворовых территориях жилого дома по ... д. Загуры. Таким образом, население д. Загуры Медведевского района не обеспечено питьевой водой надлежащего качества, тем самым ухудшает эпидемическую ситуацию по острым кишечным заболеваниям, могут быть вспышки заболевания населения дизентерией Флекснера и Зонне, брюшным тифом, ротовирусной и энтеровирусной инфекциями, а также вирусным гепатитом А, для которого водный фактор передачи является основным. Администрацией Муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл не обеспечивается надлежащее водоснабжение в д. Загуры, не приняты меры к надлежащему обеспечению населения муниципального образования холодной питьевой водой, что нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл М.А.В., С.Е.В. действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просили установить срок исполнения решения до <...> года.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл Г.Д.Г. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица – глава администрации муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» Н.С.И. в судебном заседании пояснил, что вопросы водоснабжения населения сельского поселения относятся к полномочиям муниципального района.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статьями 18, 19 Федерального закона от 14.07.2008 года N 118-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного воздействия устанавливаются санитарными правилами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п. п. 1, 2, 5 ст. 18). Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическим и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. п. 1, 2 ст. 19).

В соответствии с частью 3.3 раздела 3, пунктом 4.1 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлены требования к устройству шахтных колодцев, требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Судом установлено, что в рамках обращения граждан в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по вопросу неудовлетворенного качества воды в индивидуальных колодцах, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» проведены лабораторные исследования качества воды в колодцах. Согласно результатам лабораторных исследований вода в колодцах, расположенных на дворовых территориях жилых домов по ..., между домами №№ ... по ..., из скважин, расположенных на дворовых территориях жилых домов по ул. ... д. Загуры Медведевского района, не соответствует требованиям п. 4.1 раздела 4 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 22 декабря 2017 года администрация муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем фактического прекращения деятельности колодца, находящегося по адресу: между домами № ... и № ... по ..., д. Загуры, Медведевского района, Республики Марий Эл, на срок пятьдесят суток начиная с 13 часов 30 минут 15 декабря 2017 года.

Как видно из протоколов лабораторных исследований от 29 июня 2018 года №№ ... и заключениями к ним, где отражены характеристики представленных образов (проб) питьевой воды, результаты лабораторных исследований по показателям, выводы о несоответствии пробы воды требованиям п. 4.1.СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воду нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»

Согласно письму Администрации Муниципального образования «Сидоровское сельское поселение» что на балансе Администрации колодцы между домами №№ ... не значатся.

В соответствии п.1 ст.2 Республики Марий Эл от 04.12.2017 г. №56-З «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в области бюджетных правоотношений и местного самоуправления» признаны утратившими силу п.1-2 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29.12.2014г. №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» которым за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются следующие вопросы местного значения закреплялись вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2018 года организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, относятся к полномочиям муниципальных районов.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Устава муниципального образования «Медведевский муниципальный район» в границах муниципального района находятся 16 сельских и 2 городских поселений, в том числе «Сидоровкое сельское поселение», в границах которого находится д. Загуры.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644.

Так согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).

Согласно п.4.1 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Медведевский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топлшивом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что ответчиком нарушаются права жителей д. Загуры Медведевского района на обеспечение водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил,

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического требования необходимо время, по мнению суда, требование Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл об установлении для администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл срока исполнения решения суда до 01сентября 2020 года является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл принять меры по обеспечению населения д. Загуры Медведевского района питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятной по органолептическим свойствам в соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильин

В окончательной форме решение принято:

07 сентября 2018 года