Постановление № 12-63/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело №12-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.02.2017г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску Обухова О.П., Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст.xx.xx.xxxx. КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, или других дорожных сооружений, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере xx.xx.xxxx рублей.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не согласился с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, поскольку постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица. Так, согласно п.166 постановления мэрии г.Новосибирска от 23.12.2011 №12624 «Об утверждении перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями города Новосибирска, относящимися к сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска» осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов возложено на МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет лицевой счет. Таким образом, административным органом не доказан факт совершения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска Гаак С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен (л.д.14,78).

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Жалоба Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в соответствии с ч.1 ст.30.3. КоАП РФ подана в срок.

В соответствии со статьей 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела разрешение его в соответствии с законом

В силу положений статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 __ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона __).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 __ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34. КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 __ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Решением городского Совета г.Новосибирска в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города Новосибирска от 27.06.2007 __ утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г.Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Основной деятельностью Департамента согласно п.2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в Заельцовском районе г.Новосибирска на ... (военный санаторий «Ельцовка» территория 9а) не оборудован остановочный пункт, не произведена снегоотчистка проезжей части дороги, чем нарушен п.п.5.3.3.1, 5.3.3.7 ГОСТ 527-66-07.

При этом ГОСТ 527-66-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (п.5.3.3.1) устанавливает, что остановочный пункт состоит из следующих элементов, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение

Выявленные недостатки на указанном участке проезжей части дороги отражены в акте от 11.12.2016г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, составлен протокол об административном правонарушении.. . о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.12.34. КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 26.11. Федерального закона от 06.10.1999 __ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26 3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26 3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Устава города Новосибирска, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ

МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», согласно его уставу, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде

Данное учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

Согласно п.п.2.4,2.5 своего устава, МБУ г,Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», на 2016, 2017 и 2018 годы, оно осуществляет функции заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов

Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Департамент транспорта и дорожно благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является субъектом данного административного правонарушения, и необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку установлено, что установкой, содержанием, ремонтом остановочных пунктов занимается иное юридическое лицо.

Кроме этого, правонарушение, указанное в обжалуемом постановлении __ от 11.01.2017г. к административному протоколу __ __, не соответствует обстоятельствам правонарушения указанного в копии административного протокола __ __, которая была вручена представителю Департамента транспорта и дорожно благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска (л.д.22).

Так в копии протокола __ __ подписанного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску о, представленной суду представителем заявителя, указано, что допущено нарушение __ минут на .... Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог или других дорожных сооружений, выразившиеся в не установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1. на ... переходе, отсутствии дорожной разметки 1.14.1. (л.д.22).

Таким образом, содержание обжалуемого постановления и врученного административного протокола представителю заявителя, различны, не соответствуют друг другу, обстоятельства правонарушения разные, что лишает возможности определить, за какое именно правонарушение был подвергнут наказанию Департамент транспорта и дорожно благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12.34.; ст.30.7.; п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

о