Решение № 12-188/2018 12-21/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-188/2018

Дело № 12-21/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Яковлева Т.А., рассмотрев протест заместителя Канашского межрайонного прокурора ЧР Багаутдинова А.М. на постановление административной комиссии при администрации города Канаш от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при администрации города Канаш от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 ч. 1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минута в <адрес> поступило телефонное сообщение от ФИО3 о том, что собака, предположительно дворняжка, которая принадлежит ФИО1, проживающей в <адрес>, подбежала к детям и вцепилась в пакет, который находился в руках у ребенка, зубами. Собака бегала без намордника и поводка, тем самым ФИО1 нарушила п. 3.6 и 3.7 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2012 года № 261, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15 ч. 1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель Канашского межрайонного прокурора принес протест на указанное постановление, указав, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку не отвечает требованиям всесторонности и полноты выяснения обстоятельств рассматриваемого сообщения. Так, в ходе проверки сообщения не установлен владелец собаки, которая находилась на улице без намордника и поводка. Сам факт принадлежности собаки ФИО1 подтверждается исключительно показаниями ФИО3 Отсутствие доказательств, подтверждающее владение собакой, находившейся на улице без намордника и поводка, именно ФИО1, ставит под сомнение возможность исполнения возложенных на нее обязанностей в отношении вышеуказанной собаки, предусмотренных п. 3.6, 3.7 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2012 года № 261. Рапорт <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1, слышен лай собак, не свидетельствует о ее причастности к указанному событию. Иные доказательства, указывающие на принадлежность собаки ФИО1, отсутствуют.

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Багаутдинов А.М. протест поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Выслушав прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» нарушение установленных правил содержания собак и иных домашних животных в населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно п.п. 3.6, 3.7 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики, утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 29.06.2012 № 261 (ред. от 24.09.2014), выводить собак из жилых помещений (домов), а также из изолированных территорий в общие дворы и на улицу разрешается только на коротком поводке и в наморднике, с регистрационным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста).

Выгул собак разрешен только на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника. При отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и в других местах, определяемых органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в <адрес> поступило телефонное сообщение от ФИО3 о том, что собака, предположительно дворняжка, принадлежащая ФИО1, бегала без намордника и поводка, подбежала к детям и вцепилась в пакет, который находился в руках у ребенка, зубами.

Согласно ст. 1.6 КРФоАП одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке. При этом из логического толкования данной нормы следует, что административный орган должен обладать информацией о надлежащем извещении названных лиц на момент составления протокола.

Лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ФИО1 в отсутствии последней.

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (ч. 4.1 ст. 28.2 КРФоАП).

Приведенные правовые нормы должны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления этому лицу, то есть его законному представителю, возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, определен статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Доказательств об извещении ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в деле не имеется.

Из представленного материала видно, что извещение ФИО1 о вызове на <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию при администрации <данные изъяты> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР» было направлено секретарем административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по адресу: <адрес>. Имеющееся извещение от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об извещении ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. При этом из отчета об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России» видно, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения адресату, а ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после составления протокола об административном правонарушении, в связи с истечением срока хранения, почтовое отправление возвращено отправителю.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В данной ситуации на день составлении протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении либо о его отказе от получения извещения.

Как установлено судьей, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных норм КРФоАП. При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении без доказательств о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, либо доказательств, свидетельствующих его уклонение или отказ от получения извещения, свидетельствует о нарушении требований КРФоАП, направленных на предоставление лицу, привлекаемому к ответственности, возможности реализации права на защиту.

Согласно ч. 2 ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме этого, уведомление о необходимости явки на заседание административной комиссии при администрации <данные изъяты> к <данные изъяты> часам <данные изъяты> минутам ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 было направлено ДД.ММ.ГГГГ за исх. № по адресу: <адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления данное извещение ФИО1 на день рассмотрения дела не получено ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения адресату, а ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока хранения, почтовое отправление возвращено отправителю.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Данное постановление вынесено в отсутствии ФИО1

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем вручении ФИО1 извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, соответственно она не была надлежащим образом извещена о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, таким образом, ФИО1 объективно была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении судом.

Административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с чем постановление административной комиссии при администрации города Канаш ЧР не может быть признано законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности (ДД.ММ.ГГГГ) производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии при администрации города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 ч. 1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15 ч. 1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.А. Яковлева