Решение № 2А-1615/2017 2А-1615/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-1615/2017

Дело № 2а-1615/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Бойко ... при секретаре Байдиной ....., с участием истца Демура ...., представителя ответчика ФИО1 ...., представителя заинтересованного лица ФИО2 ...., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Демура ... к Администрации города Феодосия Республики Крым, заинтересованные лица: Товарищество собственников недвижимости «Садко», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о признании действий незаконными, признании постановления недействительным, обязательстве осуществить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Демура ..., уточнив заявленные требования, обратилась в суд с иском к Администрации города Феодосия Республики Крым, в котором просит признать действия Администрации города Феодосии об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ..., незаконными, признать постановление Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданке Демуре ... в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав» недействительным, обязать Администрацию города Феодосии в месячный срок повторно рассмотреть вопрос о передаче истцу земельного участка в частную собственность.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является членом ТСН «Садко» (ранее СТ «Садко»), в её пользовании находится земельный участок № по ул. <адрес>ю 0,08 га. Решением 36 сессии 6 созыва Приморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении выполнения проектов землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства» истцу было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка. Данным решением был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. По заказу истца КП «Геоинформатика» был изготовлен проект землеустройства данного земельного участка, однако оформить документы истец не смогла в связи со вступлением Республики Крым в состав Российской Федерации. В начале 2015 года истцом был получен кадастровый паспорт на земельный участок. В августе 2015 года пакет документов был направлен истцом в адрес Администрации города Феодосии с заявлением о предоставлении в собственность выше указанного земельного участка. Однако, постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении её заявления в связи с отсутствием утвержденной градостроительной документации пгт. Приморский и сведений о видах разрешенного использования согласно заключения отдела архитектуры и градостроительства Департамента архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества г. Феодосии. В июле 2016 года истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, однако постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь было отказано в удовлетворении её заявления в связи с тем, что место расположения земельного участка не соответствует градостроительной документации согласно Генерального плана пгт. Приморский. Действия ответчика и вынесенное постановление истец считает незаконными, в связи с чем обратилась в суд с настоящим истцом.

Определением суда от 05 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда от 14 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации города Феодосии в судебном заседании против заявленных требований возражал, в удовлетворении иска просил отказать, полагал, что принятое Администрацией города Феодосии постановление является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Садко» в судебное заседание не явился, суду предоставил заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, суду предоставил письменный отзыв с просьбой рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований не возражала, суду предоставила письменные пояснения, в которых указывается, что земельный ... не входит в общую площадь земельного участка военного городка №, который планируется к использованию в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в границах, переданных в федеральную собственность.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее - Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №PK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №PK), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение Администрацией города Феодосии процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона Республики Крым №-ЗPK от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно - правовых актов.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок №).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденного решением Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Феодосия в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Феодосийским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Феодосийским городским советом.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 37 выше указанного Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьями 13, 14 Закона №PKустановлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

Из материалов дела следует, что Демура .... с ДД.ММ.ГГГГ является членом ТСН «Садко» (ранее СТ «Садко»), ей выделен земельный участок ... (л.д.21).

Решением 36 сессии 6 созыва Приморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № гражданке Украины Демура ... разрешено выполнения проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: пгт. Приморский, СТ «Садко», ..., площадью 0,0800 га из земель коммунальной собственности, входящих в категорию земель сельскохозяйственного назначения, установлен срок выполнения проекта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Истец обратилась в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с предоставлением необходимых документов.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Демура ... в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав отказано (л.д.10).

Основанием для вынесения Администрацией <адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав послужило то, что место расположения земельного участка не соответствует градостроительной документации согласно Генерального плана пгт. Приморский.

Положения ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Так, основанием для отказа в предоставлении в собственность гражданам земельных участков может являться несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проект межевания территории Товарищества собственников недвижимости «Садко», в котором находится земельный участок, право на оформление которого заявлено истцом, до настоящего времени не выполнен и не утвержден в установленном законом порядке, то есть фактически размер и конфигурация спорного земельного участка не определены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Таким образом, учитывая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка обусловлен несоответствием места расположения объекта градостроительной документации, истцом доказательств обратного суду не предоставлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Демура ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.А.Бойко