Решение № 2-1319/2025 2-1319/2025~М-1307/2025 М-1307/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2-1319/2025

Дело №2-1319/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре судебного заседания ФИО4

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Добрянского муниципального округа Пермского края о включении в список детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Добрянского муниципального округа Пермского края об обязании включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента рождения проживала с родителями матерью ФИО11 и отцом ФИО10, сестрами ФИО5 и ФИО6 в предоставленной <данные изъяты> в совместную собственность ФИО11 и членам ее семьи квартире по адресу: <адрес>. После смерти ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО11 истец проживала по указанному адресу с отцом, сестры проживали отдельно от них. После смерти ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО7 на основании постановления главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетней ФИО3 был назначен ФИО8, за истцом закреплена квартира по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была закрыта, в ней никто не проживал. Истец в ДД.ММ.ГГГГ проживала у родственников в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проживала по адресу: <адрес> у крестной ФИО9, которая умерла <данные изъяты>, далее проживала у опекуна ФИО8 по адресу: <адрес> Истец ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение, проживала в общежитиях, находилась на полном государственном обеспечении, после окончания учебы около двух лет проживала с ребенком в квартире родителей по адресу: <адрес>. В квартире имелось электроснабжение, печеное отопление, отсутствовало водоснабжение. Истец в период проживания в квартире частично оплачивала коммунальные услуги, производила ремонт квартиры, с <данные изъяты> проживает в съемной квартире в <адрес>, поскольку в доме были плохие условия проживания. Истец с сыном ФИО12, сестрой ФИО6 состоят на регистрационном учете данного жилого помещения. Решением Добрянского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принятия наследства ФИО3 после смерти отца ФИО10, за ФИО3 признано право собственности на квартиру по адресу: <адрес> В период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в данном доме никто не проживает, образовалась задолженность по оплате электроэнергии, в доме отсутствует электроэнергия, водоснабжение, отопление, печь разрушена, частично целые окна, крыша находится в непригодном состоянии, земельный участок не используется. С момента признания ребенком-сиротой до ДД.ММ.ГГГГ ни истец, ни попечитель ФИО8 в органы государственной власти с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным либо ветхим, не обращались, также не обращались с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с заявлением о предоставлении жилого помещения, в очереди на предоставление жилого помещения не состояла. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела у ответчика в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> При достижении совершеннолетнего возраста истец обращалась в администрацию сельского поселения о том, положено ли ей как ребенку-сироте жилое помещение, при этом должностные лица не говорили ей обращаться с соответствующим заявлением. О том, что за ней была закреплена квартира по адресу: <адрес> она не знала, ФИО8 ее об этом не уведомлял. На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания граждан. В ходе расследования уголовного дела ей было разъяснено право на обращение в суд с исковым заявлением о включении ее в список детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, поскольку такое право у нее возникло только с момента признания закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания, с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания либо получения выкупной стоимости жилого помещения.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что она в устной форме обращалась в поселковый совет по вопросу предоставления жилого помещения, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> является не пригодным для проживания, но специалист сказала, что поскольку за ней закреплено жилое помещение она не имеет право на предоставление жилья. Опекуны до ее совершеннолетия не предпринимали мер, чтобы включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но по достижению совершеннолетия она обращалась в поселковый совет. В письменной форме в установленном порядке по вопросу постановки ее на учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в орган социальной защиты либо в орган муниципального образования она не обращалась, поскольку не была осведомлена о порядке постановки на учет для получения жилого помещения.

Ответчик администрация Добрянского муниципального округа Пермского края в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Территориальное управление Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа Пермского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО10 и ФИО11 (л.д.66-67).

Постановлением главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью родителей несовершеннолетней ФИО11 и ФИО10 установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен ФИО8 попечителем над ФИО3, за подопечной ФИО3 закреплена квартира по адресу: <адрес> (л.д.73).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании решения Добрянского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-63).

По сведениям ОВМ Отдела МВД России «Добрянский» от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете жилого помещения по адресу: <адрес> состоят следующие лица: ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в приемную председателя СК России с заявлением о проведении проверки по факту нарушения ее жилищных прав как ребенка-сироты вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации Добрянского муниципального округа Пермского края.

Постановлением старшего следователя СО по г.Добрянка следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации Добрянского муниципального округа, а также сотрудниками ТУ Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

Согласно акту осмотра жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам визуального осмотра и на основании протокола Восточного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № признано непригодным для проживания граждан (л.д.41-45, 74).

По сведениям администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО3 о постановке ее составом семьи 2 человека на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В предоставлении данной услуги ФИО3 отказано, рекомендовано обратиться с заявлением о признании ее малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого на условиях договора социального найма и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данные заявления в Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа от ФИО3 не поступали. Обращения от ФИО3 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Добрянского муниципального округа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также от опекуна (попечителя) не поступали (л.д.70).

Согласно информации ТУ Министерства труда и социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным округам от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО3 был назначен ФИО13, проживающий на тот период совместно с подопечной по адресу: <адрес>. Квартира по данному адресу, согласно постановлению, была закреплена за ФИО14 ФИО3 в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения в территориальном управлении ранее не состояла и не состоит в настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ территориальным управлением ФИО15 выдано уведомление о невозможности выдачи заключения об установлении факта проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

В соответствии со свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ Орджоникидзевским отделом Управления ЗАГС администрации города Перми, после заключения брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО16.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашена Российская Федерация социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу части 2 указанных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Положениями пункта 4 Правил установлен круг лиц, обладающих правом на обращение с заявлением о включении в список по месту жительства лиц. К указанным лицам относятся, в том числе, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пункт «г»).

Пунктом 7 Правил определен перечень прилагаемых заявителем документов к заявлению о включении в список.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Частью 6 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 предусмотрено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, по достижении ими возраста 14 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании заявлений и документов, прилагаемых к заявлению, установленных в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи.

Согласно статье 6.2 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления Пермского края по месту жительства с заявлением о включении их в список и прилагаемыми к заявлению документами, установленными в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о дополнительных гарантиях.

Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью родителей установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, попечителем назначен ФИО8, за ФИО3 закреплена квартира по адресу: <адрес>.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по указанному адресу по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ является правообладателем данного жилого помещения, которое в настоящее время признано непригодным для проживания граждан.

В орган местного самоуправления Пермского края по месту жительства для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец в установленном законом порядке не обращалась, заявление о включении в данный список с приложением соответствующих документов, не предоставляла.

Доказательств в подтверждение таких обстоятельств, свидетельствующих об обращении истца в надлежащий орган по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, либо об отказе в включении в данный список, в материалы дела не представлено.

Как следует из данных в судебном заседании пояснений истца, в письменной форме в установленном законом порядке с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в орган местного самоуправления она не обращалась.

Поскольку судом установлено, что ранее истец с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления Пермского края не обращалась, суд приходит к выводу, что обращение истца в суд с требованием о возложении на администрацию Добрянского муниципального округа обязанности включить ее в список лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, является преждевременным.

Доводы истца о том, что она не была осведомлена о порядке постановки на учет на обеспечение жилым помещением, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку правовое регулирование не предусматривает обязанности органов местного самоуправления самостоятельно, без заявления лиц указанной категории, осуществлять их постановку на данный учет. Кроме того, жилищное законодательство предусматривает заявительный порядок учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с приведенными выше нормами права, оснований для удовлетворения заявленного истцом требования у суда не имеется.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Добрянского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, - отказать.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья М.Ю. Дьяченко

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026.