Постановление № 5-4/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-4/2020

По делу № 5-4/2020

УИД 52RS0054-01-2020-000029-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 28 января 2020 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием защитника ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» Боровковой И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика», юридический адрес: 606540, <адрес>, г.<адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2020 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика» (далее ООО ««Чкаловская кондитерская фабрика») из которого следует, что 22 января 2020 года в 12 час.00 мин. в помещении МП ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий», расположенном по адресу: <...> установлено, что ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» направило уведомление от 01.11.2019г. о прекращении (расторжении) трудового договора (утратившая силу форма уведомления) с гражданином <данные изъяты> Ж.Н.Х., <дата> года рождения в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, что в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» Боровкова И.М. пояснила, что организация осуществляет деятельность с ноября 2017 года. <дата> между ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» и <данные изъяты> Ж.Н.Х. расторгнут трудовой договор. В этот же день, 01.11.2019г., она направила уведомление о расторжении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, которое подано в установленном порядке, но так как организацией были упущены изменения, внесенные в законодательство, а юрист на фабрике отсутствует, уведомление было направлено на бланке старого образца. О том, что с 09.09.2019 года изменилась форма уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, она не знала. Значительных изменений в новой форме уведомлений не выявлено.

21.11.2019г. уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином повторно направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области уже по новой форме. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения либо заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество относится к субъектам малого предпринимательства к категории малое предприятие, предприятие образовано в ноябре 2017 года и специализируется на производстве кондитерских изделий, ранее административных правонарушений общество не совершало, находится в тяжелом материальном положении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор МП ОП (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Боровковой И.М., изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно положениям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13), а также Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 15).

Из материалов дела следует, что ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего <данные изъяты> Ж.Н.Х. и заключило с ним трудовой договор от 25.09.2019 года. 01.11.2019 года трудовой договор с Ж.Н.Х. расторгнут.

Однако, уведомление о расторжении трудового договора ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» подало по форме старого образца, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363.

Допущенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» нарушение формы уведомления образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.01.2020 года Ю №0005412, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 01.11.2019 года, объяснениями Боровковой И.М. от 22.01.2020г. и данными при рассмотрении дела, информацией из ГУ МВД России по Нижегородской области от 28.11.2019г. и другими материалами дела.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, оснований для освобождения ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» от административной ответственности, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» обстоятельствами суд считает полное признание вины в совершении правонарушения, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства (малое предприятие).

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушение не относится к названным выше правонарушениям.

Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинен.

Вместе с тем, различия в форме уведомления, установленной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11, и Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, являются несущественными. Представленная юридическим лицом форма уведомления содержит полные и достоверные сведения об иностранном гражданине, обеспечивает возможность осуществления контроля за его трудовой деятельностью. ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» добросовестно отнеслось к исполнению возложенных на него обязанностей, не имело умысла на искажение представляемых данных.

Таким образом, допущенное нарушение не повлияло на установленный публично-правовой порядок деятельности органа миграционного контроля, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям.

С учетом обстоятельств совершенного ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушения, а также принимая во внимание незначительный период времени со дня изменения формы уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином и датой подачи уведомления не соответствующей формы, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Для устранения и недопущения ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» в дальнейшем нарушений миграционного законодательства достаточно факта привлечения юридического лица к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание, что за нарушение миграционного законодательства юридическое лицо привлечено впервые.

Руководствуясь ст. ст. 18.15 ч.3, 4.1.1, 4.5, 29.1 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное настоящим постановлением ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Короткова. Постановление не вступило в законную силу.