Решение № 2А-3212/2018 2А-3212/2018~М-3221/2018 М-3221/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-3212/2018

В окончательной форме
решение суда принято 09 ноября 2018 года

Дело № 2а-3212/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 08 ноября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконными действий ответчиков, связанных с их фактическим отказом утвердить схему расположения земельного участка площадью 108 кв. метров, расположенного в <адрес> под принадлежащим ей домовладением, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, и возвратом поданных ею 19.12.2017 года заявления об утверждении схемы расположения и документов; возложении обязанности на ответчиков рассмотреть её заявление и утвердить схему расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома № <адрес>. 19 декабря 2017 года она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания. Вместе с тем, письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 30 августа 2018 года поданные ею документы были возвращены без рассмотрения по существу, в связи с невозможностью принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка до утверждения Генерального плана городского округа Ялта. Считает указанные действия незаконными, поскольку будучи собственником объекта недвижимого имущества она имеет исключительное право на приобретение занятого им земельного участка. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в полученном ею от Департамента ответе не приведены.

Определением суда от 08 ноября 2018 года было прекращено производство по административному делу в части требований ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании их действий незаконными, в связи с ее отказом от исковых требований.

Представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, возражений против исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав истицу и ее представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома № <адрес> основании свидетельств о праве собственности от 20 апреля 2012 года.

26 декабря 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 108 кв. метров, расположенного в <адрес> под индивидуальное жилищное строительство.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 131 от 28.11.2014 года учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что письмом Департамента имущественных и земельных отношений от 30 августа 2018 года поданные ФИО1 документы были ей возвращены без рассмотрения по существу.

В качестве оснований возврата документов указано, что поданная ФИО1 схема была отклонена Министерством строительства и архитектуры от согласования в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации присутствует информация о размещении планируемых объектов регионального значения – объекты капитального строительства спортивного назначения, размещение которых возможно потребуется на формируемом земельном участке.

Таким образом, рассмотрение вопроса по сути изложенных требований станет возможным после утверждения Генерального плана городского округа Ялта Республики Крым, а также Проекта планировки и Проекта межевания территории, конкретизирующих точное месторасположение запланированного к строительству объекта регионального значения.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.13 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Если земельный участок только предстоит образовать (как в рассматриваемом случае), процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 ст. 39.14).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 (ред. от 18.04.2017) "Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории" (далее – Порядок № 44).

07 июля 2017 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно – планировочной организацией территории».

08 ноября 2017 года принято Постановление Совета Министров Республики Крым № 582 «О создании зон с особой архитектурно – планировочной организацией территории», согласно которому указанная зона создана на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко – культурную, экологическую и рекреационную ценность.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 686 от 15.12.2017 года утвержден Порядок осуществления полномочий исполнительными органами государственной власти Республики Крым в зонах с особой архитектурно – планировочной организацией территории (далее – Порядок № 686).

В соответствии с п. 1.2 Порядка № 686, он, в том числе, определяет последовательность действий уполномоченных исполнительных органов государственной власти Республики Крым, направленных на принятие решений о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с установлением вида разрешенного использования).

Уполномоченными органами на принятие решений, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, являются: Совет министров Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым (п. 1.3).

В соответствии с п. 2.8 Порядка № 686, решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с установлением вида разрешенного использования) принимается Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в форме приказа на основании заявления органа местного самоуправления в отношении земельных участков муниципальной собственности.

К заявлению о согласовании схемы расположения земельного участка муниципальной собственности на кадастровом плане территории орган местного самоуправления прилагает согласование исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, за исключением случаев, если земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предусмотренного статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка решений, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года N 44 (пункт 2.9).

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением судьи от 15 октября 2018 года от ответчиков были истребованы все документы, составленные в результате рассмотрения заявления истицы об утверждении схемы расположения испрашиваемого ею земельного участка.

07 ноября 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений были представленные заверенные копии истребованных судом документов.

Вместе с тем, в представленных документах отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Департамент имущественных и земельных отношений, будучи уполномоченным органом местного самоуправления в земельных вопросах, в целях исполнения требований Порядка № 686, направлял межведомственные запросы на предмет согласования схемы расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, а также обращался с заявлением об утверждении схемы в Министерство имущественных и земельных отношений.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка является одним из этапов выделения и изъятия земельного участка находящегося в муниципальной или государственной собственности в целях его формирования как объекта земельных правоотношений.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, истцу было по существу отказано в рассмотрении поданного ею заявления о формировании земельного участка под принадлежащим ей индивидуальным жилым домом, поданные ею документы были возвращены Департаментом без рассмотрения по существу, без принятия по ним какого – либо решения, что не предусмотрено действующим земельным законодательством.

Таким образом, судом установлено, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений в рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушенных прав истца, ФИО1 просит обязать ответчиков рассмотреть её заявление и утвердить поданную схему расположения земельного участка.

Вместе с тем, формирование земельного участка относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, а истцу было фактически отказано в рассмотрении поданного ею заявления, а не в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд считает, что заявленные истицей требования являются преждевременными и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчиков – Администрацию города Ялта и Департамент следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Департаментом имущественных и земельных отношений подлежит возмещению истцу уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта по возврату без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 19 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 108 кв. метров, расположенного в <адрес> оформленных письмом от 30 августа 2018 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от 19 декабря 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 судебные расходы в виде оплаты госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова