Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019(2А-1034/2018;)~М-1202/2018 2А-1034/2018 М-1202/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-102/2019

дело ...а-102/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 29 января 2019 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего судьи Байсангуровой Л.К., с участием: представителя истца - помощника прокурора ... ФИО4, действующего на основании служебного удостоверения ТО ..., выданного ... прокурором РСО-Алания, ответчика – ведущего специалиста администрации Куртатского сельского поселения ... ФИО5, действующего на основании доверенности ... от ..., при секретаре судебного заседания Гиоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ... РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ..., о признании бездействия администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения по неприятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, незаконным; об обязании организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц ответственных за обращение с указанными отходами,

установил:

Прокурор ... обратился в Пригородный районный суд РСО-Алания с административным иском к администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ..., о признании бездействия администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... по неприятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, незаконным; об обязании организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц ответственных ха обращение с указанными отходами. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой ... по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в части безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Положениями частей 2 ст.13 Федерального закона от ... ... – ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно примечанию к п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенными в действие Постановлением Госстандарта РФ от ... ...-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ... ... ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к I классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Согласно ГОСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ... ...-ст, отходы I и II класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

На основании п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подгг 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

В ходе проведенной прокуратурой ... проверки установлено, что администрацией местного самоуправления Куртатского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований закона меры к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению не принимаются.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО4 административные исковые требования поддержал, и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении просил суд признать бездействие администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутъсодержаших ламп и их накоплению, незаконным. Обязать администрацию местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организанизации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Представитель административного ответчика ведущий специалист администрации Куртатского сельского поселения ... ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал полностью и пояснил, что в настоящее время предпринимаются все меры по исполнению требования прокурора и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, все требования будут полностью выполнены.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ, выслушав прокурора и административного ответчика, оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Статьями 8 и 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статей 1, 3 и 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законам.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ...-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.19 ч.1 ст. 19 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25.04.2006 №24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Закон №24-РЗ) к вопросам местного значения городского поселения среди прочего относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Как следует из ч.4.1 ст.19 Закона №24-РЗ за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в ч.4 данной статьи, закрепляются вопросы, по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила № 681). Согласно п.8 Правил № 681 органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городских, сельских поселений, решение которых возложено на орган местного самоуправления, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно объяснениям ответчика прокурору ... от ..., на территории Куртатского сельского поселения ... сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не организован; мероприятия по информированию о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп, администрацией Куртатского сельского поселения не проводились.

В соответствии с п. 2 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 г. под местом первичного сбора и размещения понимается место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п. 8 указанных выше Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства администрацией Куртатского сельского поселения не определено место первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп, не приняты меры по информированию о порядке сбора ртутьсодержащих ламп, не приняты меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Куртатского сельского поселения ... в организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. При этом, человек подвергается как прямому влиянию вредных веществ, так и непосредственно, при контакте с измененными компонентами окружающей среды, что влечет за собой удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Суд считает необходимым установить срок устранения административным ответчиком нарушений в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ... к администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ..., о признании бездействия администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения по неприятию мер к организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению, незаконным; об обязании организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц ответственных за обращение с указанными отходами, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... по непринятию мер к организации мест накопления отработанных ртутъсодержаших ламп и их накоплению, незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организанизации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.К. Байсангурова