Решение № 12-121/2021 12-129/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-121/2021

№ 12-121/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 06 июля 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е.А., при секретаре Пивоваровой В.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Торгсервис-Плюс» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске ООО «Торгсервис-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным определением, генеральный директор ООО «Торгсервис-Плюс» ФИО2 подал жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ООО «Торгсервис-Плюс», а также и самого события правонарушения ввиду отсутствия противоправности в действиях привлекаемого лица. Так, полагает, что рассматриваемые события могли быть расценены как нарушение финансовой дисциплины со стороны сотрудника «Торгсервис-Плюс», но не как коррупционное преступление, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность поощрительных выплат (бонусов) по усмотрению продавца, передача которых, несмотря на то, что таковые не были оформлены соответствующим образом, еще не свидетельствует о наличии противоправности в действиях привлекаемого лица, поскольку экономическая либо иная заинтересованность в действиях ООО «Торгсервис-Плюс» не доказана, а ФИО1 чьи действия необоснованно расценены мировым судьей как противоправные и совершаемые в интересах привлекаемого лица, к должностным лицам, выполняющим управленческие функции в ООО «Торгсервис-Плюс» не относится. Дополнительно указывает, что административные дела, находящиеся в производстве мировых судей судебных участков № 53 и № 13, основанные на уголовном деле, возбужденном в отношении ФИО1 по единому длящемуся преступлению, ответственность за которое предусмотрена ст. 291 УК РФ, необоснованно не были объединены в одно производство, что противоречит положениям Обзора судебной практики по рассмотрению дел по ст. 19.28 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 08.07.2020 и привело к повторному наказанию ООО «Торгсервис-Плюс» за одно и то же вменяемое правонарушение. На основании изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО2, защитник Общества ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней обстоятельствам (т.3, л.д. 233, 240-243, т. 4, л.д. 1-2). Дополнительно указали, что приговором Промышленного районного суда г. Смоленска от 20.04.2021в отношении ФИО1 из квалификации преступления исключены 5 эпизодов дачи взятки из 7. Названный приговор был частично оспорен стороной защиты в отношении оставшихся сумм взяток в размере 34 000 руб. и 34200 руб., и в законную силу не вступил, однако в любом случае изменяет административное наказание на более мягкое. Кроме того, поскольку постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2021 постановление мирового судьи судебного участка № 13 в г. Смоленске от 31.08.2020 и решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 23.11.2020, вынесенные в отношении ООО «Торгсервис-Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.28 КоАП РФ оставлены без изменения, а, правонарушение, как уже было сказано выше, является длящимся, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо - старший помощник Прокурора Ленинского района Семенова Е.А. доводы жалобы не признала, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом исследованных по делу обстоятельств. Указала, что дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве мировых судей судебных участков № 53 и № 13, не могли быть объединены в одно производство ввиду отсутствия такой процессуальной возможности, так как Кодексом об административных правонарушениях таковая не предусмотрена, кроме того названные дела возбуждались в разное время и были рассмотрены мировыми судьями разных судебных участков. Вопреки доводам заявителя полагает, что вынесение двух постановлений об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении заявителя не свидетельствует о повторности его привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку в процессе расследования уголовного дела, одновременно с возбуждением которого было вынесено первое постановление о привлечении ООО «Торгсервис-Плюс» к административной ответственности от 28.06.2019, были выявлены иные правонарушения, что позволило 24.07.2019 возбудить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Торгсервис-Плюс» в связи с другими событиями, образующими тот же состав правонарушения. Просила обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав позицию участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 1 ст.19.28 КоАП РФ предусмотрено, что незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 24.06.2019 следователем Ленинского МСО г.Смоленска СУ СК России по Смоленской области возбуждено уголовное дело №11902660012000042 в отношении ФИО4 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.290 УК РФ, в отношении ФИО5 по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.291 УК РФ.

По материалам указанного уголовного дела усматривается, что между ООО «Торгсервис-Плюс» и МУП «Комбинат студенческого питания» на протяжении длительного периода времени заключались в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договоры поставки продукции на суммы, не превышающие 100 000 руб., без проведения конкурсных процедур. Данный факт представителями ООО «Торгсервис-Плюс» не оспаривался.28.06.2019 прокурором Ленинского района г.Смоленска в рамках осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства и по результатам изучения вышеупомянутых материалов уголовного дела вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Торгсервис-Плюс» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении эпизода от 06.06.2019 по передаче менеджером Общества ФИО1. в период времени с 09:00 по 10:10 в соответствии с ранее достигнутой с директором <данные изъяты> ФИО4 договоренностью, в качестве незаконного вознаграждения от Общества денежных средств в размере 34 200 руб.

28.08.2019 в соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении направлено в адрес мирового судьи судебного участка №13 в г. Смоленске для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 от 31.08.2020 ООО «Торгсервис-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. с конфискацией денежных средств в размере 34 200 руб.

Решением Промышленного районного суда от 23.11.2020 названное постановление оставлено без изменения.

Постановлением кассационного суда общей юрисдикции от 10 июня 2021 года вышеназванные судебные акты оставлены без изменения, а жалоба ООО «Торгсервис –Плюс» - без удовлетворения.

Вместе с тем, 24.07.2019 прокурором Ленинского района г. Смоленска при осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства и по результатам изучения вышеупомянутых материалов уголовного дела в отношении ООО «Торгсервис-Плюс» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 действуя в интересах Общества, в период времени с декабря 2017 года по март 2019 года передала ФИО8 замещающей должность заместителя директора <данные изъяты> денежные средства в размере не менее 50 000 рублей, которые впоследствии переданы директору указанного предприятия ФИО6

Приговором Промышленного районного суда г. Смоленска от 20.04.2021 ФИО5 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ – дачи взятки в сумме 68 200 руб. (34 200 руб. по эпизоду от 06.06.2019 и 34 000 руб. в период с 01.06.2018 по 01.09.2018 гг.).

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, признаются совершенными от имени юридического лица, если физическое лицо, их совершившее, представляет юридическое лицо в силу закона, иного правового акта, устава организации или доверенности, в том числе является должностным лицом организации или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.

При этом в обязательном порядке подлежит доказыванию наличие экономической или иной (например, репутационной) заинтересованности организации в совершении действий (бездействии), за которые незаконно передано, предложено или обещано денежное вознаграждение, оказаны, предложены или обещаны услуги имущественного характера либо предоставлены, предложены или обещаны имущественные права.

Если незаконные передача денежного вознаграждения, оказание услуг имущественного характера или предоставление имущественных прав в рамках одной договоренности осуществлялись в несколько этапов или систематически, то для квалификации этих действий по соответствующей части ст. 19.28 КоАП РФ следует исходить из общей суммы переданных денежных средств или из общей стоимости оказанных услуг или предоставленных прав. (п. 1, 4 Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2020))

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, мировой судья судебного участка №53 г. Смоленска счел их достаточными для установления вины ООО «Торгсервис-Плюс» по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, вследствие чего им и было вынесено обжалуемое постановление.

В свою очередь, ООО «Торгсервис-Плюс», выражая несогласие с данным постановлением, ссылается не только на отсутствие своей вины во вменяемом правонарушении, но и на отсутствие самого события правонарушения.

Суд при рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, находит доводы привлекаемого лица обоснованными по следующим обстоятельствам.

Как следует из упомянутого приговора Промышленного районного суда г. Смоленска от 20.04.2021, ФИО1., передавая денежные средства неоднократно, действовала с единым преступным умыслом - на дачу взятки в крупном размере.

Несмотря на то обстоятельство, что указанный приговор, будучи обжалован обеими сторонами, в законную силу не вступил, суд, однако, полагает возможным рассматривать факты передачи денежных средств как единое противоправное действие, за которое установлена административная ответственность ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, поскольку в части квалификации преступления как длящегося приговор обжалован либо опротестован не был.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 13 от 31.08.2020 ООО «Торгсервис-Плюс» уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. в связи с передачей 06.06.2019 менеджером Общества ФИО1 в качестве незаконного вознаграждения от Общества ФИО4 денежных средств в размере 34 200 руб.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из ряда обстоятельств, в числе которых отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку в обжалуемом постановлении, вопреки возражениям привлекаемого лица, не дана оценка характеру правонарушения, что повлекло за собой необоснованное повторное привлечение Общества к административной ответственности, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске о привлечении ООО «Торгсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 в г. Смоленске от 17.02.2021, которым ООО «Торгсервис-плюс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.А. Самошенкова