Решение № 3А-77/2018 3А-77/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 3А-77/2018

Дело № 3а-77\18 Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 22 мая 2018г.

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В., представителя административного истца ООО «Альянс» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» к муниципальному Совету Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействующими нормативные правовые акты в части,

Установил:

Пунктом 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района пятого созыва от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы» установлен коэффициент функционального использования 2,0%. для земельных участков, предназначенных для строительства многоквартирных жилых домов. Решение с приложением опубликовано в средстве массовой информации газете «Ярославский агрокурьер» 07 августа 2014г. № 30.

В соответствии с пунктом 3 решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» вышеуказанное решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 31 июля 2014г. № 27 признано утратившим силу.

Пунктом 4 решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 установлено, что коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ярославского муниципального района, подлежащие установлению органом местного самоуправления Ярославского муниципального района согласно пункту 2.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, соответствуют ставкам арендной платы, установленным в пункте 2 настоящего решения.

Решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» опубликовано в средстве массовой информации газете «Ярославский агрокурьер» 30 декабря 2015г. № 51.

В административном исковом заявлении (с учетом уточнения) ООО «Альянс» просит признать недействующим полностью решение муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района» вместе с Положением о порядке расчета арендной платы за земельные участки находящиеся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района в редакциях от 30.06.2016г. и от 27.06.2017г.; недействующим пункт 1 Приложения к решению муниципального Совета Ярославского муниципального района от 21 июля 2014г. № 27 от 31 июля 2014г. «Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемые для расчета величины годовой арендной платы».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 с правом изменения предмета и основания иска, уточнила требования и просила признать недействующими пункт 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района пятого созыва от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы» и пункт 4 решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО «Альянс» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования - для строительства первой очереди застройки жилого района. При расчете арендной платы за земельный участок применяется коэффициенты функционального использования, установленные указанными положениями оспариваемых нормативных правовых актов. В оспариваемой части нормативные правовые акты не отвечают требованиям экономической обоснованности, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы за земли находящиеся в собственности Российской Федерации», Постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. № 710-п «Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов».

Представитель административного истца поддержала административные исковые требования в уточненной в судебном заседании редакции.

Представитель административного ответчика муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты, принятые в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, коэффициенты функционального использования экономически обоснованы.

Заинтересованное лицо администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, возражений относительно заявленных требований не представило.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об обоснованности административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ООО «Альянс» является арендатором земельного участка площадью 148674 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование для строительства первой очереди застройки жилого района.

Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Земельный участок предоставлен по договору аренды № 596\2 от 01.04.2010г. без торгов на срок с 21.03.2010г. по 20.03.2013г.

В настоящее время договор аренды считается заключенным на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, что подтверждается объяснениями сторон и письмом Муниципального казенного учреждения «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 16.02.2017г. № 128 (л.д. 40).

В соответствии с п. 4.1 договора аренды арендная плата начисляется согласно приложению № 1, которое является неотъемлемой частью договора.

Из расчета арендной платы, указанного в приложении № 1 к договору, расчет производится, в том числе, с использованием коэффициента функционального использования земельного участка. В соответствии с этим приложением расчет арендной платы произведен до 20.03.2013г. В последующем расчет был произведен до 31.12.2016г. (л.д. 21).

Данные обстоятельства подтверждаются представленными копиями договора аренды земельного участка, актом приема передачи земельного участка, расчетом арендной платы.

Из расчета арендной платы от 19.01.2017г. (л.д. 21) следует, что с 01.04.2013г. по 31.12.2015г. расчет арендной платы произведен с применением коэффициента функционального использования, установленного пунктом 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы». Расчет арендной платы за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. – с применением коэффициента, установленного пунктом 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области».

Тем самым, ООО «Альянс», в отношении которого применены оспариваемые положения указанных нормативных правовых актов, имеет право на обращение с административным иском о признании этих положений недействующими.

Решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района пятого созыва от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы» признано утратившим силу.

Оспариваемое положение данного решения в настоящее время подлежит применению в отношении ООО «Альянс», так как имеется задолженность по арендной плате, при определении размера которой используется коэффициент, установленный этим решением Муниципального Совета, в связи с чем имеются основания для рассмотрения данных административных исковых требований.

Наличие задолженности, как это следует из объяснений представителя административного истца, явилось поводом для обращения с административным иском в суд.

В соответствии со статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пунктам 2.2 и 2.3 Постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. № 710-п «Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов» размер годовой арендной платы за использование земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2 <1>, 2.6, 2.6<1> - 2.6<3> раздела 2 Порядка, рассчитывается по формуле:

Ави = УПКСЗви x S x К,

где:

Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.);

УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель;

S - площадь земельного участка (кв. м);

К- коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).

Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).

Таким образом, определение размера коэффициента функционального использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальный Совет Ярославского муниципального района муниципального района является представительным органом Ярославского муниципального района.

Муниципальный Совет Ярославского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, Уставом района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ярославского муниципального района.

Решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ярославского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета, если иное не установлено федеральным законом.

Обнародование муниципальных нормативных правовых актов Муниципального Совета Ярославского муниципального района осуществляется Главой Ярославского муниципального района путем подписания и направления для официального опубликования в печатное средство массовой информации.

На основании указанных положений Устава Ярославского муниципального района и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые Решения приняты уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, форма, порядок принятия решения в части наличия кворума для признания его принятым и введения его в действие соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для признания оспариваемых положений указанных решений недействующими.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2013 года N 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит иному нормативно правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативные правовые акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и правилами главы 21 КАС РФ, могут оспариваться в судебном порядке.

Согласно абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582, арендная плата определяется исходя из экономической обоснованности, устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Коэффициент функционального использования земли, являясь одним из показателей расчета годовой арендной платы, должен отвечать принципу экономической обоснованности.

Между тем доказательства того, что орган местного самоуправления при определении коэффициента функционального использования земельных участков, предоставленных для строительства многоквартирных домов, учитывал вышеуказанный принцип, не представлены.

Суд полагает, что при принятии решения от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы» в оспариваемой части Муниципальный Совет Ярославского муниципального района экономическим обоснованием того обстоятельства, что коэффициент функционального использования земельных участков, предназначенных для строительства многоквартирных домов, должен составлять 2 %, не располагал.

Доводы, приведенные представителем административного ответчика в судебном заседании и изложенные в письменном отзыве на административный иск, не свидетельствуют о том, что представительный орган местного самоуправления, принимая решение в оспариваемой части, исходил из какого-либо экономического обоснования.

Представленная сравнительная таблица (л.д. 148-155) ставок арендной платы, установленных решением Муниципального Совета от 24.12.2015г. № 86, и проекта решения муниципального Совета, которым предлагается изменить эти ставки, нельзя отнести к экономическому обоснованию коэффициента, установленного пунктом 1 приложения к решению Муниципального Совета от 31 июля 2014г. № 27.

Средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков в разрезе муниципальных районов (городских округов) Ярославской области, утвержденные Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011г. № 702-п, на которые ссылается административный ответчик как на экономическое обоснование принятого решения, сами по себе не могут служить доказательством экономической обоснованности установления коэффициента функционального использования земельных участков, так как доказательства, которые позволили бы сделать вывод о том, что данные удельные показатели были использованы при установлении числового значения коэффициента, не представлены.

Как указано выше, порядок определения арендной платы земельных участков на территории Ярославской области определен Постановлением Правительства Ярославской области от 21.12.2008г. № 710-п (жале Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка коэффициент функционального использования определяется на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района

Доказательства того, что правовые критерии определения коэффициента, предусмотренные п.2.2 Порядка, были учтены, административным ответчиком не представлены.

Расчет числового значения коэффициента с их использованием в порядке подготовки к принятию нормативного акта не был проведен, что свидетельствует о том, что числовое значение коэффициента определено произвольно.

При этом суд учитывает, что, несмотря на отсутствие нормативно установленной методики данного расчета, исходя из понятия экономического обоснования арендной платы, заложенного в вышеприведенных Основных принципах определения арендной платы, а также понятия «коэффициента функционального использования земельного участка», которое дано в пункте 2.2 Постановления № 710-п, экономическое обоснование определения цифрового значения данного коэффициента должно иметь место на основании расчета или анализа подлежащих учету факторов с использованием специальных познаний в экономике, социальных науках и оценке.

Как пояснила представитель административного ответчика, такого исследования в порядке подготовки к принятию решения в оспариваемой его части представительным органом местного самоуправления не проводилось из-за отсутствия финансирования на эти цели, не проводились подобные исследования и специалистами администрации района.

Поэтому отсутствуют основания для вывода о том, что при определении коэффициента учитывались такие обстоятельства, влияющие на экономическую оценку использования земельных участков, как местоположение и градостроительная ценность земельных участков, предоставляемых для целей строительства многоквартирных домов, природные и иные факторы, влияющие в том числе на уровень доходности земельного участка, а также другие значимые обстоятельства.

Принцип экономической обоснованности, как следует из буквального толкования абзаца второго Основных принципов, подлежит применению при определении размера арендной платы в отношении всех земельных участков независимо от вида их разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2.11 поименного Порядка (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого решения) коэффициенты функционального использования ежегодно индексируются в соответствии с размером уровня инфляции, установленным в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ранее коэффициент функционального использования для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные для строительства многоквартирных домов, был установлен в размере 0,086% решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24 ноября 2011г. № 56 (пункт 1 приложения к решению).

Решение Муниципального Совета от 31 июля 2014г. № 27 вступило в силу с 01.09.2014г. (пункт 6 решения).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ «О федеральном бюджета на 2012г. и плановый период 2013 и 2014 годов» уровень инфляции на 2012г. установлен в размере 6%, Федеральным законом от 03 декабря 2012г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» - в размере 5,5%.

На день принятия решения от 31.07.2014г. № 27 федеральный закон о бюджете на 2014г. не был принят.

Тем самым, коэффициент, установленный оспариваемым положением решения Муниципального Совета от 31 июля 2014г. № 27, не соответствует уровням инфляции, которые установлены в указанных федеральных законах о федеральном бюджете на 2012г. и 2013г., что также подтверждает вывод о том, что оспариваемый коэффициент установлен произвольно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный в пункте 1 Приложения к решению от 31 июля 2014г. № 27 коэффициент функционального использования земельных участков для строительства многоквартирных домов в размере 2%, определен органом местного самоуправления произвольно, в отсутствие профессиональной оценки экономических последствий использования таких земельных участков.

По указанным основаниям решение от 31 июля 2014г. № 27 в оспариваемой части не соответствует абзацу второму Основных принципов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 582, а также пункту 2.2 Порядка, утвержденного Постановлением правительства Ярославской области № 710–п, и в связи с этим подлежит признанию недействующим.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 утверждено Положение о порядке расчета арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района и ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (пункты 1,2 решения).

Предметом правого регулирования данного муниципального правового акта является порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. В то время как коэффициенты функционального использования орган местного самоуправления вправе устанавливать в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены на территории муниципального района. Оснований для приравнивания коэффициентов функционального использования к ставкам арендной платы на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, не имеется, так как подобного рода права Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. № 710-п, органу местного самоуправления не предоставлено.

Кроме того, органом местного самоуправления не представлено доказательств того, что ставки арендной платы для земель, находящихся в муниципальной собственности, определялись исходя из критериев, определенных пунктом 2.2 вышеуказанного Порядка.

В связи с этим оснований для распространения размера ставок арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, как это предусмотрено пунктом 4 решения Муниципального Совета от 24 декабря 2015г. № 86, у органа местного самоуправления не имелось.

В силу изложенного пункт 4 решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24 декабря 2015г. № 86 подлежит признанию недействующим как не соответствующий пунктам 2.2, 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области № 710-п.

Оспоренные положения решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24 декабря 2015г. № 86 применялись на территории Ярославского муниципального района Ярославской области. На их основании были реализованы права граждан и организаций, рассчитывалась и вносилась арендная плата другими арендаторами. В связи с этим данный нормативный правовой акт в оспоренной части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Пункт 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района пятого созыва от 31 июля 2014г. № 27 признан утратившим силу, применялся в отношении административного истца с момента начала действия нормативного правового акта, в связи с чем подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» решение суда в части признания нормативного правового акта недействующим, либо сообщение о таком решении, должно быть бесплатно опубликовано в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации - газете «Ростовский вестник».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия пункт 1 приложения к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района пятого созыва от 31 июля 2014г. № 27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы».

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 4 решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 24 декабря 2015г. № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области».

Муниципальному Совету Ярославского муниципального района опубликовать в средстве массовой информации газете «Ярославский агрокурьер» сообщение о принятом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов