Постановление № 5-62/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-62/2019

Дело № 5-62/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А. (<...>), при секретаре Бердиной О.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № <номер> от <дата>, вынесенному заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области <данные изъяты> при проведении внеплановой выездной проверки в период с <дата> по <дата> было установлено, что СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» осуществляет медицинская деятельность с нарушением п. 46 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, родящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», а именно отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по организации здравоохранения и общественному здоровью, а также лицензия на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признали, суду пояснили, что данные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки в период с <дата> по <дата>, в связи с чем <дата> выдано предписание № <номер> об устранении данных нарушений со сроком исполнения до <дата>. Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения защитников СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от <дата> № № <номер> в период с <дата> по <дата> в отношении СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» проводилась проверка с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий, лицензионного контроля.

Из акта проверки от <дата> следует, что в нарушение п. 46 ст. 12 ФЗ от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, родящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», в учреждении отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по организации здравоохранения и общественному здоровью, а также лицензия на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях.

Как следует из предписания № <номер> от <дата> в период с <дата> по <дата> на основании приказа заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес><данные изъяты> проводилась внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания № <номер> от <дата>, в ходе которой установлено, что в СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» осуществляются не заявленные виды услуг по организации здравоохранения и общественному здоровью, а также отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях. Срок исполнения предписания установлен до <дата>.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В части 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлен запрет дважды привлекать к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

При этом, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Состав вменяемого интернату административного правонарушения носит характер длящегося.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения деяния, связанного с невыполнением обязанностей, и оканчивается вследствие действия самого правонарушителя, направленного к прекращению правонарушения, или наступления событий, препятствующих его совершению. Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. Неисполнение лицом обязанности, которая должна быть исполнена к определенному сроку, является длящимся правонарушением в случае, когда данная обязанность не прекращается с наступлением срока выполнения обязанности.

В рассматриваемом случае в результате внеплановой проверки, проведенной управлением в марте 2019 года, то есть до истечения срока исполнения выданного предписания (<дата>), установлено, что СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» осуществляются не заявленные виды услуг по организации здравоохранения и общественному здоровью, а также отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в стационарных условиях.

Таким образом, судья считает, что срок привлечения СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения, выявленного в ходе проведения проверки в ноябре 2018 года, истек.

Повторное обнаружение длящегося правонарушения возможно только после истечения срока исполнения предписания, иное противоречит положениям ст. 3.1 КоАП РФ.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исклю-чающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При наличии предписания со сроком исполнения до <дата> в действиях СОГБУ «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением» не усматривается вины в неисполнении лицензионных требований на момент проведения проверки с <дата> по <дата>.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением», прекратить на основании п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А.Ермакова