Решение № 2А-573/2024 2А-573/2024~М-1/2024 М-1/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-573/2024

Дело №2а-573/2024

УИД 61RS0020-01-2024-000001-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Еремеевой В.Н., представителя административного ответчика Администрации г.Новошахтинска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-573/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, в котором после уточнения исковых требований просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 12.10.2023 ......... Признать незаконным постановление Администрации города Новошахтинска 27.11.2023 ........ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежали сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по <адрес>.

В обоснование своего административного иска ФИО1 ссылается на то, что он является собственником <адрес> расположенной по адресу: <адрес>.

В начале декабря 2023г. ему стало известно, что 12.10.2023г. на заседании межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было вынесено заключение ........ в отношении многоквартирного <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, а 27.10.2023 на основании указанного заключения было вынесено Постановление Администрации города Новошахтинска № 1118 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», которым <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу.

Как только ему стало известно о вышеуказанных заключении и постановлении, он обратился в Администрацию города Новошахтинска о предоставлении ему вышеуказанного заключения межведомственной комиссии и документов, на основании которых было вынесено оспариваемое заключение. 25.01.2024 он получил копии указанных документов о признании дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Считает, что заключение о признании жилого дома аварийным является незаконным, не соответствует требованиям ст. 40 Конституции РФ, ст. 10 ГК РФ, ст. 15,32 ЖК РФ, Положениям о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 ........, Положениям о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. Постановлением Администрации города от 05.02.2021г. № ........, и вынесено с нарушением установленного порядка.

При принятии решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным нарушен порядок проведения проверки, порядок принятия решения, поскольку собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания межведомственной комиссии не позднее чем за 3 календарных дня до дня заседания комиссии (п.п.5 п.7 Положения утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и п.12 Положения «о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утв. Постановлением Администрации города от 05.02.2021г. № ........), однако, уведомления ему как собственнику помещения дома вручено не было.

Он, как собственник, о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу извещен не был, к участию в работе комиссии с правом совещательного голоса привлечен не был. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленной Положением утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Из содержания Положения, а также учитывая, что по результатам принятого решения затрагиваются права всех собственников помещений многоквартирного дома, следует, что о процедуре признания дома аварийным уведомляется собственник, а не только заявитель, обратившийся с заявлением (при этом исходя из толкования приведенных норм не имеет значение количество собственников в многоквартирном доме).

Считает необходимым указать на то обстоятельство, что в оспариваемом заключении ........ от 12.10.2023 г. указанно, что в заседании межведомственной комиссии участвовала в качестве приглашенного представителя собственников жилых помещений №........, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 многоквартирного дома по <адрес>, - А.Т.Г., которая является членом данной межведомственной комиссии и принимала в ней участие и как член комиссии и как заявитель.

Так же, хочет обратить внимание на тот факт, что акт обследования помещения (многоквартирного дома) ........ от 12.10.2023г. и заключение по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 12.10.2023г. ........, были проведены одним днем.

В своем возражении административный ответчик указывает, что 20.12.2023г. ему было направлено уведомление о признании его дома аварийным и подлежащим сносу, т.е. тем самым, подтверждается факт нарушения процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный ответчик знал, что он не намерен никуда переселяться из своей квартиры, т.к. еще в 2020г. им были поданы соответствующие заявления, но при этом, во время обследовании дома ни межведомственной комиссией 12.10.2023г., ни экспертом, не осматривалась его квартира, а был произведен осмотр и обследование пустующих квартир, из которых давно были переселены все проживающие граждане (по программе переселения в связи с подработкой горных выработок..), которые в последующем передали свою собственность городу.

Оспариваемые решения нарушают его жилищные права гарантированные Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, возлагают на него дополнительные обязанности.

Таким образом, из сказанного следует, что при принятии оспариваемого заключения, межведомственной комиссией нарушен порядок принятия решения в части уведомления собственника многоквартирного дома о процедуре признания дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным.

В связи с тем, что постановление Администрации города Новошахтинска от 27.11.2023г. ........ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», вынесено на основании заключения, которое является незаконным, следовательно, постановление в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по <адрес>, также является не соответствующим закону.

Кроме того, прокуратурой г. Новошахтинска установлен факт нарушения Администрацией города Новошахтинска требований постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, при проведении заседания межведомственной комиссии от 12.10.2023г. в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с чем в адрес Главы Администрации г. Новошахтинска вынесено представление от 22.01.2024г. .........

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 17, 18, 40, 45 Конституции 1 ст. 4, 92, 95, 180,218,219,226,227 КАС РФ, ст. 14, 15, 30, 32ЖК РФ, Постановлю Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, просит административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить по имеющимся в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца адвокат Еремеева В.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования ФИО1 поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить по имеющимся в административном исковом заявлении основаниям

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила суд в его удовлетворении отказать, по имеющимся в возражениях основаниям.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что на основании договора-купли продажи квартиры от 26.09.1995 года административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения квартиры, площадью 28,7 кв.м. с кадастровым номером ........, расположенной по адресу: <адрес>. Номер и дата государственной регистрации права: ........ от 15.04.2015.

12.10.2023г. заседанием межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было вынесено заключение ........ в отношении многоквартирного <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области.

27.10.2023 на основании заключения ........ межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от хххх, Администрацией города Новошахтинска было вынесено Постановление ........ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», которым <адрес>, в г. Новошахтинске Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу.

В п.2.2 Постановления № 1118 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», указано: Обеспечить уведомление собственников помещений многоквартирных домов: 2.2.1 О признании дома аварийным и подлежащим сносу в течение 60 дней после принятия постановления.

Представителем административного ответчика представлена копия письма от хххх, в которой Администрация г.Новошахтинска извещает ФИО1 о том, что на основании заключения ........ межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 12.10.2023, Администрацией города Новошахтинска было 27.10.2023 вынесено Постановление ........ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», которым <адрес>, в г.Новошахтинске Ростовской области признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом представлена копия конверта об отправке почтового отправления в адрес административного истца, по адресу: <адрес>, однако указанная копия конверта не содержит почтовых штемпелей и отметок. Доказательств, того, что указанное почтовое отправление было вручено административному истцу, не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что административный истец был уведомлен о времени заседания межведомственной комиссии по оценке обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о том, что было вынесено заключение от 12.10.2023 .........

Кроме того, при осмотре и составлении акта обследования помещения (многоквартирного дома) по адресу: <адрес>, административный истец, как собственник <адрес> не присутствовал.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местной власти отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В целях реализации указанных правовых норм на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» издано постановление Администрации города от 05.02.2021 №92 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно абз.5 п.7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение этих требований административный истец ФИО1 являющиеся долевыми сособственниками квартиры в <адрес> в г.Новошахтинске, не привлечен к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Таким образом в судебном заседании доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика.

На основании изложенного, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании решений незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 12.10.2023 .........

Признать незаконным постановление Администрации города Новошахтинска 27.11.2023 ........ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежали сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц» в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по ул. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 07.03.2024