Решение № 2А-1321/2019 2А-1321/2019~М-1252/2019 А-1321/2019 М-1252/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-1321/2019

Дело №а-1321/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества,

установил:

И.о. Советско-Гаванского городского прокурора обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка в части учета бесхозяйных объектов топливно-энергетического комплекса и ЖКХ на территории городского поселения «Город Советская Гавань», в ходе которой выявлено, что в нарушение Гражданского кодекса РФ, Порядка принятия на учет объекта недвижимого имущества, являются бесхозяйными и ответчиком не поставлены на первичный учет объекты коммунальной инфраструктуры: тепловая сеть, подходящая к дому № 25 по ул. Киевская г. Советская Гавань, тепловые сети домов № 12 по ул. Чкалова и №5 по ул. ФИО5; электрические сети: линия освещения от ТП580 ул. Советская, Пионерская; линия освещения от ТП586 ул. Комсомольская, Пионерская, пл. Победы; линия освещения от ТП564 ул. Киевская; линия освещения от ТП585 ул. Первомайская; линия освещения от ТП428А ул. 15Погибших Партизан, ФИО1, Рабочая; линия освещения от ТП500 ул. Первомайская; линия освещения от ТП584 ул. Ленина, 1-я Дачная; линия освещения от ТП545 ул. Восточная, ФИО2, пер. Тихий; линия освещения от ТП546 ул. Первомайская, ФИО3, Школьная; линия освещения от ТП583 ул. 15Погибших партизан; линия освещения от ТП543 ул. Первомайская, 1-я Дачная, 2-я Дачная, Курикша; линия освещения от ТП587 ул. Пионерская; линия освещения от ЦРП1 ул. Бошняка, ФИО3; линия освещения от ТП550 ул. Школьная, Киевская; линия освещения по ул. Кишиневская; линия освещения ТП591 ул. Грибоедова, Огородная; линия освещения от ТП542 ул. Металлистов, 15 Погибших Партизан; линия освещения от ТП439; линия освещения ул. Садовая; линия освещения от ЦРП6 ул. Спортивная; линия освещения от МТП428А ул. Нагорная, Центральная; линия освещения от ТП429 ул. ФИО4, от гаражей до дома 23 по ул. Пионерская; линия освещения от ТП417 ул. Чкалова, Вокзальная, ФИО4; линия освещения от ТП442 ул. Крылова, ФИО5, Пушкинская, ФИО6; линия освещения от ЦРП10 ул. Арсеньева; линия освещения от ТП422 ул. Морская, Вокзальная, пр. Поречина; водовод, к жилому дому № 43 по улице Брянская; сеть водоотведения к жилому дому по ул. Чкалова 29А; сеть водоотведения ул. ФИО2 24; сети водоотведения и водоснабжения по ул. Чкалова, 12, в связи с чем просит признать бездействие административного ответчика незаконным; обязать его в срок до 31.12.2019г осуществить постановку на первичный учет указанных объектов бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Борисов А.А. иск поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО7 иск не признала, поддержала письменно изложенные возражения, согласно которым в соответствии с Законом Хабаровского края № 381 от 21.11.2018г «О перераспределении полномочий в сфере теплоснабжения между органами местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» и органами государственной власти Хабаровского края» и Решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» от 04.07.2019г № 19 спорные тепловые сети переданы в собственность субъекта РФ. Согласно п. 4 ст.28 Закона «Об электроэнергетике» на организации, эксплуатирующие бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, тепловых сетей и иных объектов электроэнергетики возложено бремя содержания таких объектов. Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их госрегистрации в ЕГРН. Госрегистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Полагает, что право собственности на сети и линии могло возникнуть у ресурсоснабжающих организаций, эксплуатирующих сети и линии. Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и в суд о признании за ним права собственности. Судебный порядок возложения такой обязанности законом не предусмотрен. Заявленные объекты находятся в использовании по назначению у ресурсоснабжающих организаций, которые осуществляют их техобслуживание. Просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц организации, осуществляющие эксплуатацию, ремонт и обслуживание сетей тепло-, водо-, электроснабжения (ПАО «ДЭК», АО «ХЭС», ООО «Городской водоканал»). Постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимости является финансово затратным для администрации города.

Из материалов дела следует, что 22.02.2019г Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в Советско-Гаванскую городскую прокуратуру представлена информация о бесхозяйных и требующих регистрации объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Хабаровского края, в число которых в том числе, входят объекты недвижимости, поименованные в исковом заявлении прокурора, расположенные на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. (л.д.6-8)

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений п.3, п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 21.11.2018 N 381, вступившим в законную силу с 01.01.2019г "О перераспределении полномочий в сфере теплоснабжения между органами местного самоуправления городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и органами государственной власти Хабаровского края", уполномоченные Правительством края органы исполнительной власти края осуществляют полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения, установленные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" для органов местного самоуправления городских поселений. Полномочия перераспределяются между органами местного самоуправления и органами государственной власти края на срок с 1 января 2019 года по 31 декабря 2033 года.( ст. ст. 3,4)

Согласно решению Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 04.07.2019г № 19, из муниципальной собственности городского поселения «Город Советская Гавань» в государственную собственность Хабаровского края переданы объекты движимого и недвижимого имущества (имущества системы теплоснабжения).

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, либо на основании решений федерального органа - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из изложенного, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, в ст.225 ГК РФ содержится прямое указание на то, что бесхозяйные недвижимые вещи должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, таким образом, орган местного самоуправления обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 131 ГК РФ, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и положений ст.ст. 13-131 ГК РФ, заявленные в исковом заявлении объекты – тепловые сети, линии освещения, сети электроснабжения, водоотведения являются объектами недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей и перемещение их невозможно без несоразмерного ущерба их назначению; соответственно, право собственности на них подлежит обязательной государственной регистрации.

Указанные объекты недвижимости расположены на территории городского поселения «Город Советская Гавань», в установленном порядке право собственности на них ни за кем не зарегистрировано. Сведения о правопритязаниях на данные объекты отсутствуют.

Вместе с тем, администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Хабаровского края в нарушение требований ст. 225 ГК РФ, мер к постановке указанного имущества (за исключением тепловых сетей, переданных в государственную собственность Хабаровского края) на учет, как бесхозяйного имущества, принято не было.

Данное бездействие органа местного самоуправления создает угрозу стабильности гражданского оборота объектов недвижимости, нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право собственности на спорные объекты недвижимости, расположенные на территории городского поселения «Город Советская Гавань», в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на данные объекты отсутствуют, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований – для признания незаконным бездействия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по непринятию необходимых мер, предусмотренных пунктом 3 статьи 225 ГК РФ и возложения обязанности по осуществлению постановки на первичный учет спорного имущества (за исключением тепловых сетей) в качестве бесхозяйного.

Доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по постановке на первичный учет объектов недвижимого имущества как бесхозяйных, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат положениям ст. 225 ГК РФ.

Доводы о том, что право собственности на объекты могло возникнуть у ПАО «ДЭК», АО «ХЭС», ООО «Городской водоканал», эксплуатирующих данные объекты, суд находит несостоятельными, поскольку данные организации являются ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими поставку ресурсов исполнителям коммунальных услуг, однако, оснований для вывода о наличии у них права собственности на спорные объекты, посредством которых передаются эти ресурсы, не имеется, в связи с чем, отсутствует необходимость привлечения их к участию в данном деле. Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и иных объектов электроэнергетики, несут бремя содержания объектов сетевого хозяйства, если объекты не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, в связи с чем при установлении цен (тарифов) для таких организаций учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией объектов сетевого хозяйства (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике»); данное условие не отменяет обязанности органа местного самоуправления обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на первичный учет объектов недвижимого имущества как бесхозяйных.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить постановку на учет бесхозяйного имущества частично удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не осуществлении постановки на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества незаконным.

Возложить обязанность на Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок до 30.04.2019г осуществить постановку на первичный учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории поселения:

линия освещения от ТП580 ул. Советская, Пионерская;

линия освещения от ТП586 ул. Комсомольская, Пионерская, пл. Победы;

линия освещения от ТП564 ул. Киевская;

линия освещения от ТП585 ул. Первомайская;

линия освещения от ТП428А ул. 15Погибших Партизан, ФИО1, Рабочая;

линия освещения от ТП500 ул. Первомайская;

линия освещения от ТП584 ул. Ленина, 1-я Дачная;

линия освещения от ТП545 ул. Восточная, ФИО2, пер. Тихий;

линия освещения от ТП546 ул. Первомайская, ФИО3, Школьная;

линия освещения от ТП583 ул. 15Погибших партизан;

линия освещения от ТП543 ул. Первомайская, 1-я Дачная, 2-я Дачная, Курикша;

линия освещения от ТП587 ул. Пионерская;

линия освещения от ЦРП1 ул. Бошняка, ФИО3;

линия освещения от ТП550 ул. Школьная, Киевская;

линия освещения по ул. Кишиневская;

линия освещения ТП591 ул. Грибоедова, Огородная;

линия освещения от ТП542 ул. Металлистов, 15 Погибших Партизан;

линия освещения от ТП439;

линия освещения ул. Садовая;

линия освещения от ЦРП6 ул. Спортивная;

линия освещения от МТП428А ул. Нагорная, Центральная;

линия освещения от ТП429 ул. ФИО4, от гаражей до дома 23 по ул. Пионерская;

линия освещения от ТП417 ул. Чкалова, Вокзальная, ФИО4;

линия освещения от ТП442 ул. Крылова, ФИО5, Пушкинская, ФИО6;

линия освещения от ЦРП10 ул. Арсеньева;

линия освещения от ТП422 ул. Морская, Вокзальная, пр. Поречина;

водовод, к жилому дому № 43 по улице Брянская;

сеть водоотведения к жилому дому по ул. Чкалова 29А;

сеть водоотведения ул. ФИО2 24;

сети водоотведения и водоснабжения по ул. Чкалова, 12.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2019г.

Судья подпись Манушенкова Н.Б.

Копия верна судья

Решение не вступило в законную силу