Решение № 2А-441/2017 2А-441/2017~М-432/2017 М-432/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-441/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 14 декабря 2017 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-441/2017 года по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года и обязывании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в Одесский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года и обязывании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» в ходе которой установлено, что администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района на официальном сайте в сети «Интернет» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года не размещены. 25.11.2014 года по аналогичному факту прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление о необходимости опубликования сведений об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В представлении указано требование о принятии мер в целях недопущения указанного нарушения впредь. Вместе с тем, в настоящее время продолжают иметь место нарушения вышеуказанного законодательства. В настоящее время на официальном сайте в сети «Интернет» также не размещены сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Просит признать незаконным бездействие администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по неопубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Обязать администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Одесского района Омской области Воропаева Е.С. поддержала заявленные административные исковые требования по

основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя административного ответчика администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

Согласно ст.ст.28 и 36 Бюджетного кодекса РФ одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Статьей 4 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены основные принципы муниципальной службы, в том числе принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих.

В силу ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информаций по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конкретизирует принцип гласности бюджетной системы РФ и является обязательным для органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Судом установлено, что согласно п.п.1 п.1 ст.3 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Побочинского сельского поселения, решение №1 от 15 ноября 2005 года к вопросам местного значения сельского поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета (л.д. 15-17).

25.11.2014 года прокуратурой Одесского района в адрес главы Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области вносилось представление о необходимости опубликования сведений об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В представлении указано требование о принятии мер в целях недопущения указанного нарушения впредь (л.д. 4-6).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одесского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет» в деятельности администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, в результате проведенной проверки установлено, что администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района на официальном сайте в сети «Интернет» ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года не размещены.

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами официального сайта Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в сети «Интернет» (л.д. 7-14). Выявленные недостатки прокуратурой Одесского района Омской области администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на день рассмотрения административного дела в судебном заседании также не устранены (л.д.22-30).

Суд считает, что несоблюдение администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор Одесского района Омской области предоставил суду доказательства того, что администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не приняла должных мер по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Административный ответчик администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставила суду доказательства того, что администрацией сельского поселения принимались должные меры по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Суд считает, что незаконным бездействием администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области нарушаются права, законные интересы населения сельского поселения на получение официальной ежеквартальной информации о численности муниципальных служащих администрации поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 9 месяцев 2017 года.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Одесского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неопубликованию сведений о численности муниципальных служащих, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года и обязывании опубликовать указанные сведения.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года и обязывании опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Побочинского сельского поселения

Одесского муниципального района Омской области по неопубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Обязать администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации Побочинского сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 9 месяцев 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский