Решение № 2-877/2018 2-877/2018 ~ М-631/2018 М-631/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-877/2018

Дело №2-877/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 08 июня 2018 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

Судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда России в г.Ростове Ярославской области (межрайонное). Просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ г.Ростове Ярославской области (межрайонное) от 19.04.2018г. в части отказа ФИО1 в установлении досрочной пенсии, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истицы в Ивановском детском комбинате с 16.02.1993г. по 04.07.1997г., обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную специальную пенсию по старости с 07.02.2018г.

Требование мотивирует тем, что является лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 07 февраля 2018 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии досрочно. Ответчиком из специального стажа истицы исключены период работы заявителя в должности воспитателя в детском комбинате с 16.02.1993г. по 04.07.1997г., поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками. С указанным решением не согласна. Действие Закона РФ «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых норм. По своим функциям «детский комбинат» соответствует детскому саду. Наименование дошкольного учреждения за период работы истицы менялось неоднократно.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что исключение из специального стажа периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ноября 1994г. по май 1996г. не оспаривает. Работает в должности воспитателя в МДОУ Ивановский детский сад с 1992 года. Первоначально детский сад относился к Ивановскому торфопредприятию. В 1993 году детский сад передали в сельский Совет. С момента трудоустройства характер работы не менялся. В начале было 3 группы – 2 садиковые, 1 – ясельная. В настоящее время осталось 2 садиковые группы. Как воспитатель истица осуществляет прием детей, проводит обучающие и развивающие занятия, прогулки, устраиваются развлечения, праздники. Проводятся родительские собрания. За время работы ни функции, ни место работы не изменились. Дошкольное учреждение неоднократно переименовывалось. Истицу о смене наименования работодатель не извещал.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростове Ярославской области (межрайонное) в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил письменный отзыв на иск, в котором против удовлетворения требований ФИО1 возражает по изложенным доводам, просит рассматривать дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.85-86, 91-92).

Заслушав пояснения истицы, показания свидетеля "М.Т.Н." исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными.

Судом установлено, что ФИО1, <дата скрыта> года рождения, является лицом, осуществляющим педагогическую деятельность, имеет соответствующее образование (л.д.7, 77). С 15.08.1990г. по 05.05.1992г. работала в должности воспитателя ГПД в Ивановской средней школе, с 05.05.199г. принята на должность воспитателя в детский сад –ясли в Ивановское торфопредприятие, с 16.02.1993г. принята на работу воспитателем в Ивановский детский комбинат, 05.07.1997 г. переведена в Ивановский детский сад, где работает по настоящее время (л.д.7).

Решением Управления Пенсионного фонда в г.Переславле-Залесском и Переславском муниципальном районе от 19.04.2018г. №55030/18 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Специальный стаж на дату обращения составил 22 года 6 месяцев 22 дня при требуемом стаже 25 лет (л.д.6).

В соответствие с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением №516, из подсчета специального стажа исключен период работы в Ивановском детском комбинате с 16.02.1992г. по 04.07.1997г., как работа в учреждении, не поименованном в Списке (л.д.6, об.сторона).

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», далее – Закон, страховая пенсия назначается ранее установленного возраста - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст. 30 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. (ч.3 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

В целях реализации указанных положений Правительством РФ принято Постановление от 16.07.2014г.№665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствие с подп. «м» п.1 Правил при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 ";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Поскольку спорный период работы ФИО1 имел место до 01.11.2000г. при разрешении спора суд руководствуется положениями Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

Согласно указанному Списку право на досрочное назначение пенсии дает педагогическая деятельность в «детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)».

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства – пояснения истицы, показания свидетеля "М.Т.Н.", собранные по делу письменные доказательства, суд полагает факт работы истицы в спорный период времени (с 16.02.1993г. по 04.07.1997г.) в детском дошкольном учреждении, доказанным. При этом наименование учреждения для детей «детский комбинат» по своей сути аналогично, тождественно, наименованию «детский сад» или «ясли-сад».

Судом установлено, что ФИО2 с 05.05.1992г. принята в Ивановское торфопредприятие, на должность воспитателя в детский сад-ясли, 15.02.1993г. уволена в порядке перевода в с/совет в детский сад (л.д.20). С 16.02.1993г. принята на работу в детский комбинат воспитателем, с 05.07.1997г. переведена в ДОУ «Ивановский детский сад» воспитателем, 16.01.2002г. переведена в МДОУ Ивановский детский сад воспитателем, где работает по настоящее время (л.д.19-22).

Согласно Справке, уточняющей характер работы, выданной 07.02.2018г. МДОУ Ивановский детский сад, в период с 16.02.1993г. по настоящее время истица занимает штатную должность воспитателя, с учебной (педагогической) нагрузкой – 1 ставка (л.д.103).

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Переславского района от 08.02.1993г. №44 в ведение сельских и поселковых советов переданы детские комбинаты торфопредприятий, в том числе детский комбинат на 60 мест Ивановского торфопредприятия. На отдел образования администрации района возложено методическое руководство, проведение тарификации и согласование штатных расписаний (л.д.121).

Постановлением Главы муниципального округа от 04.07.1997г. №369 постановлено зарегистрировать в новой редакции Уставы детских дошкольных учреждений, в том числе Устав Ивановского детского сада в новой редакции (л.д.112,113-120).

Согласно п.1 Устава Ивановский детский комбинат является дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего типа, осуществляет свою деятельность в соответствие с Законом «Об образовании»,Типовым Положением о дошкольном образовательном учреждении. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья детей (л.д.114). В соответствие с разделом 2 Устава определены порядок и условия организации образовательного процесса (л.д.114-116). Новая редакция Устава ДОУ была утверждена постановлением Главы муниципального округа от 15.01.2002г. №18 (л.д.122-124, 125-137). В настоящее время деятельность учреждения осуществляется в соответствие с Уставом, утвержденным в 2016 году (л.д.25-48).

Из текста приведенных нормативных актов, Уставов дошкольного образовательного учреждения следует, что в спорный период времени (с 1993 по 1997 годы) употребляется как наименование «детский сад», так и наименование «детский комбинат» в отношении одного и того же дошкольного учреждения.

Из постановления Главы администрации Переславского района от 08.02.1993г. №44, Постановления Главы муниципального округа от 04.07.1997г. №369 следует, что дошкольное образовательное учреждение Ивановский детский сад (детский комбинат) на момент его передачи в ведение сельского Совета уже существовал, действовал как дошкольное учреждение для детей.

Из пояснений истицы, показаний свидетеля "М.Т.Н." следует, что наименование дошкольного учреждения менялось неоднократно, о переименовании работников в известность никто не ставил. Выполняемые функции, объем работы, её характер, место работы в связи с переименованием не менялись.

Свидетель "М.Т.Н." показала суду, что работает в Ивановском детском комбинате с 1985 года воспитателем. С истицей знакома с момента её трудоустройства в детский сад. Вместе работают с 1992 года. Первоначально было название детский сад, в разных документах назывался по разному: и детский сад, и детский комбинат. Переименовали в детский комбинат, когда передали сельскому совету. Первоначально было 3 группы, 1 ясельная, 2 – садиковые. Затем количество детей уменьшилось – стало две садиковые группы, младшая и старшая. Воспитатель принимает детей, проводит учебные занятия, гуляет, проводит занятия физкультуры, рисования, осуществляет подготовку к праздникам. За время работы ни выполняемые функции, ни фактическое место работы не менялось.

Факт работы истицы в спорный период времени в детском дошкольном учреждении в должности воспитателя подтверждается копиями приказов по Ивановскому детскому комбинату с 1995года. Из представленных суду копий с достоверностью следует, что истица работала в качестве воспитателя в детских садах (л.д.49-76).

Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается тождество наименования «детский комбинат» наименованию «детский сад», «ясли-сад». По смысловому понятию «комбинат» означает многофункциональное учреждение, как «ясли–сад». При этом комбинат поименован как детское учреждение, функционировал до 1993 года при Ивановском торфопредприятии, с 08.02.1993г. передан в ведение Ивановского сельского Совета. В совокупности с наименованием должности воспитателя, безусловно, наименование учреждение тождественно «детскому саду», «ясли – саду».

Согласно Классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Следовательно, детский комбинат не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения, данное наименование соответствует наименованию «детский сад», «ясли-сад», которые содержатся как в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, так и в последующих Списках.

Суд принимает во внимание, что ответчиком в специальный стаж истицы включен период работы в должности воспитателя с 05.05.1992г. по 15.02.1993г. в детском саду Ивановского торфопредприятия, а также период работы с 05.07.1997г. в Ивановском детском саду (л.д.20-21, 6).

Из письменных материалов дела, пояснений истицы, показаний свидетеля "М.Т.Н." следует, что в спорный период времени место работы и её характер, выполняемые истицей функции не менялись, менялись наименования учреждения.

Факт осуществления ФИО1 педагогической деятельности в детском дошкольном учреждении в спорный период подтверждается письменными документами – трудовой книжкой, записи в которой выполнены четко, конкретно, последовательно; справкой, уточняющей характер работы, выданной 07.02.2018г. МДОУ Ивановский детский сад. Указанные письменные документы приняты ответчиком в качестве допустимого доказательства в отношении иных периодов работы.

С учетом изложенного, оснований для невключения периода работы в должности воспитателя в Ивановском детском комбинате в специальный стаж истицы не имеется.

Из письменных материалов дела установлено, что в период с 15.11.1994г. по 15.05.1996г. истица находилась в отпуске по уходу за ребенком – сыном "С.А.В."., <дата скрыта> (л.д.138, 87).

Факт нахождения в указанный период времени в отпуске по уходу за ребенком ФИО1 в судебном заседании не оспаривался. Пояснила, что в части невключения указанного периода в специальный стаж решение пенсионного органа не оспаривает.

В соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР», в стаж работы по специальности в случае назначения досрочной пенсии по старости подлежал включению период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

С вступлением в силу Закона РСФСР №3543-1, т.е. с 06.10.1992г. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

Поскольку период отпуска по уходу за ребенком у ФИО1 начался после вступления в силу Закона РСФСР №3543-1, т.е. после 06.10.1992г., указанный период в специальный стаж включению не подлежит.

С учетом изложенного в специальный стаж истицы подлежит включению период работы в должности воспитателя в Ивановском детском комбинате, с 16.02.1993г. по 14.11.1994г. и с 16.05.1996г. по 04.07.1997г. В указанной части исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Ответчиком не оспаривается специальный стаж истицы в размере 22 года 06 месяцев 22 дня (л.д.6, 88). С учетом включения в специальный стаж ФИО1 спорного периода специальный стаж составит: 22 года 06 месяцев 22 день + 1год 08 мес. 29 дн. + 1 год 01 мес. 19 дн. =25 лет 05 месяцев 10дней (л.д.87-88). Таким образом, на дату обращения в Пенсионный фонд – 07.02.2018г., специальный стаж у истицы имелся. В связи с чем, решение Управление Пенсионного фонда от 19.04.2018г. №55030/18 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Истица обратилась с соответствующим заявлением 07.02.2018г. (л.д.96-98). Страховая пенсия по старости досрочно подлежит назначению с 07 февраля 2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) от 19 апреля 2018 года №55030/18 в части отказа ФИО1 в установлении страховой пенсии досрочно.

Включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, период работы ФИО1 в качестве воспитателя в Ивановском детском комбинате, с 16.02.1993г. по 14.11.1994г. и с 16.05.1996г. по 04.07.1997г.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с учетом специального стажа за периоды работы с 16.02.1993г. по 14.11.1994г. и с 16.05.1996г. по 04.07.1997г., начиная с даты обращения – 07 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.