Решение № 2А-1393/2024 2А-1393/2024~М-1149/2024 М-1149/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1393/2024

Решение в мотивированном виде

изготовлено 12 сентября 2024 года.

№ 2а-1393/2024

25RS0035-01-2024-001934-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2024 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Большой Камень о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что у него в пользовании на основании договора аренды находился земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3 631 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 1 006 м по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под водный спорт. Земельный участок передан административному истцу по результатам аукциона, проведенного административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В границах указанного земельного участка на основании разрешения на строительство построено нежилое дание – эллинги, которое введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, на которое зарегистрировано право собственности административного истца.

После регистрации права собственности на объект недвижимости между сторонами перезаключен договор аренды земельного участка, осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:36:000000:2290, №.

Реализуя право на выкуп земельного участка с кадастровым номером № и право заключения аренды на заключение договора аренды земельных участков административный ответчик обращался в администрацию городского округа с соответствующими заявлениями. Вышеназванные земельные участка были переданы административному истцу на основании договора аренды, отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, возложить обязанность на административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суду причины неявки не известны.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По общему правилу пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка №, согласно условиям которого арендодатель – администрация городского округа сдает, а арендатор - ФИО2 принимает во временное пользование на условиях аренды без права выкупа земельный участок общей площадью 3 631 кв.м земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень вынесено постановление № о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, подписан акт приема-передачи земельного участка.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка №, согласно пункту 1.1 которого арендодатель – администрация городского округа сдает, а арендатор - ФИО2 принимает во временное пользование на условиях аренды без права выкупа земельный участок общей площадью 3 631 кв.м с кадастровым номером № между сторонами подписан акт приема-передач земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов за плату и о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов в аренду. Указанное заявление зарегистрировано в администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/4439.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, и предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов за плату.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № дан ответ с указанием, что ранее на аналогичные заявления был дан ответ и направлен в адрес заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ2 года № о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № дан ответ, что ранее договор аренды между сторонами заключен, направлено в адрес заявителя дополнительное соглашение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов за плату. Указанное заявление зарегистрировано в администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/18692.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № дан ответ с указанием, что ранее на аналогичные заявления был дан ответ и направлен в адрес заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов за плату. Указанное заявление зарегистрировано в администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № дан ответ с указанием, что ранее решение принято, иные решения не принимались, ответы на заявления ранее направлены в адрес заявителя.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером № расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 25№ и принадлежит административному истцу.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках с кадастровыми номерами № иных объектов недвижимости кроме здания с кадастровым номером № принадлежащего административному истцу, не имеется.

Обращаясь в суд заявленными требованиями, административный истец указывает на незаконность приятого администрацией городского округа Большой Камень решения от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит объект недвижимости – здание, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Положениями части 2 статьи 1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, ФИО2 имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с нахождением на указанном земельном участке здания, принадлежащего ему на праве собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов за плату. Указанное заявление зарегистрировано в администрации городского округа ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Большой Камень на заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № дан ответ с указанием, что ранее решение принято, иные решения не принимались, ответы на заявления ранее направлены в адрес заявителя.

В нарушение требований подпункта 3 пункта 7.2 административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или собственности городского округа Большой Камень, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ №, статьи 39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заявления ФИО2, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:2291 сведений об итоговом результате рассмотрения заявления не имеется, указано на ранее рассмотренные заявления, в удовлетворении которых отказано, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату или сведений об удовлетворении заявления административного истца не содержатся.

Таким образом, такое решение в силу вышеприведенных норм права не может быть признано законным, поскольку фактически результат его рассмотрения отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного истца о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика нашли свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу о их удовлетворении.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконными оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Ввиду того, что решение администрации городского округа Большой Камень, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, судом признано незаконным суд, полагает необходимым возложить на администрацию городского округа Большой Камень обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:2291.

Вопреки доводам представителя административного ответчика процессуальный срок обжалования оспариваемого решения административным истцом не пропущен. Предметом обжалования является решение администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заявления ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:2291. С административным иском о признании указанного решения административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления по почте, почтовый идентификатор 69001497028631. Таким образом, трехмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не пропущен. Суд соглашается с пояснениями представителя административного ответчика, что ранее принятые решения по другим заявлениям административного истца являются результатами оказания других муниципальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Большой Камень о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № по рассмотрению заявления ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию городского округа Большой Камень в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 01/7705, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:36:000000:2291.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Е.В. Федорова