Решение № 12-267/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-267/2018

Дело № 12-267/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

с участием:

представителя ПАО КБ «Сельмашбанк» – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Росреестра по РО – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО КБ «Сельмашбанк» на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ПАО КБ «Сельмашбанк», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области, ПАО КБ «Сельмашбанк», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 234795 руб. 85 коп..

Не согласившись с постановлением, председателем Правления Банка подана жалоба на данное постановление, в котором он просит признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Ростовской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО КБ «Сельмашбанк» по результатам проведённой плановой проверки ДИЗО г.Ростова-на-Дону было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения допущенного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования «для эксплуатации административного здания», в то время как на земельном участке находится здание, используемое ПАО КБ «Сельмашбанк» для осуществления уставных целей. В действиях ПАО КБ «Сельмашбанк» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку разрешённое использование земельного участка, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Кроме того, заявитель просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО КБ «Сельмашбанк» доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель Управления Росреестра по РО просил в удовлетворении жалобы отказать, представив письменное возражение.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 8 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере окружающей среды и природопользования.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021009:13, площадью 1196 кв.м., вид разрешённого использования «для эксплуатации административного здания» и расположенное на нём административное здание по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности ПАО КБ «Сельмашбанк».

Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о проведении проверки в отношении ПАО КБ «Сельмашбанк», расположенного по адресу: <...>.

Срок проведения проверки был определён с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённой проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: по адресу: <...>, располагается земельный участок с КН 61:44:0021009:13, площадью 1196 кв.м., с видом разрешённого использования - «Для эксплуатации административного здания», принадлежащий на праве собственности ПАО КБ «Сельмашбанк», о чём в Едином государственном реестре недвижимости 21.07.2004 сделана запись № 61-01/44-199/2004-55. Указанный земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен. На рассматриваемом земельном участке расположено 3-х этажное здание, нежилые помещения, которые принадлежат на праве собственности ПАО КБ «Сельмашбанк», используемые для эксплуатации административных, офисных и банковских помещений. Земельный участок, площадью 1196 кв.м. используется ПАО КБ «Сельмашбанк» не в соответствии с разрешенным использованием, что является нарушением ст. 7 ЗК РФ.

Из предоставленных дополнительных пояснений по факту установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по земельному участку с кадастровым номером 61:44:0021009:13 по пр. Сельмаш, 102 в г. Ростове-на-Дону следует, что временно свободные помещения административного здания банка сдаются в аренду хозяйствующим субъектам под офисы на срок менее года с правом расторжения договора по инициативе стороны.

Так, в соответствии с п. 1.1. договора аренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО АКБ «Сельмашбанк» передаёт в арендное пользование ООО «Интернешнл Фуд Технолоджиз (Ай Эф Ти)» нежилое помещение литер <данные изъяты> по адресу: <...>, площадью <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> этаже (комната №), согласно копии плана помещения, передаваемого арендатору для пользования под офис. Балансовая стоимость передаваемого помещения составила <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1.1. договора аренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО АКБ Сельмашбанк» передаёт в арендное пользование ООО «Вкуснолюбов» нежилое помещение по адресу: <...>, площадью <данные изъяты> кв.м. (офис №), согласно копии плана помещения, передаваемого арендатору для пользования под офис. Балансовая стоимость передаваемого помещения составляет <данные изъяты> рублей.

Указанные обстоятельства также подтверждаются, имеющими в деле договорами аренды.

В соответствии с п. 1.3 устава ПАО КБ «Сельмашбанк», утверждённого протоколом внеочередного общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ №, место нахождения Банка: <...>.

ПАО КБ «Сельмашбанк» является кредитной организацией, входит в единую банковскую систему Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Банка (п. 1.5 Устава).

Указанные обстоятельства подтверждают фактическое использование ПАО КБ «Сельмашбанк» земельного участках с кадастровым номером 61:44:0021009:13, площадью 1196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации административного здания с целью осуществления текущей деятельности банка и предпринимательской деятельности путём сдачи в аренду хозяйствующим субъектам за плату нежилых помещений указанного административного здания.

В соответствии с пп. 8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст.7 ЗК земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населённых пунктов.

В п.2 ч.7 ЗК РФ указано, что земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого, устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Из приведённых выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков утверждён Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пункт 13 ст. 34 указанного закона предписывает, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГК РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статья 39 Градостроительного кодекса РФ предусматривает необходимость изменения вида разрешённого использования земельного участка путём обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, помимо прочего и разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021009:13 располагается в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки (ОЖ/6/05), градостроительный регламент которой разработан в целях преимущественного развития многоэтажного жилищного строительства как на свободных от застройки территориях, так и на развиваемых застроенных территориях.

Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года № 87.

В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года № 87, перечень видов разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны многофункциональной общественно-жилой предусматривает деловое управление (объекты управленческой деятельности, не связанной с государственным и муниципальным управлением и оказанием услуг, а также целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности), банковскую и страховую деятельность (объекты капитального строительства, предназначенные для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги как основные виды разрешенного использования.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021009:13 указан в ЕГРН как «для эксплуатации административного здания», следовательно, ПАО КБ «Сельмашбанк», не вправе было использовать земельный участок под размещение офисных и банковских помещений без изменения в установленном порядке вида разрешённого использования. Административное здание фактически используется под офисные и банковские помещения, что не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

Факт совершения ПАО КБ «Сельмашбанк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки соблюдения земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствует требованиям КоАП РФ, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении не было представлено доказательств законного использования ПАО КБ «Сельмашбанк» земельного участка в соответствии с разрешённым видом использования, не было предоставлено и доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих мер, направленных на оформление соответствующего вида разрешённого использования земельного участка, равно как и доказательств, объективно препятствующих ПАО КБ «Сельмашбанк» исполнить требования законодательства.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду не представлено.

Иные доводы жалобы не нашли своего обоснования в ходе рассмотрения дела и не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод о малозначительности вменяемого административного правонарушения не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах права, а потому удовлетворению не подлежит.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере рационального использования и охраны земель, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий по использованию земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к соблюдению рационального использования и охраны земель.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ с учётом разъяснений, изложенных в абз.3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствуют.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт совершения ПАО КБ «Сельмашбанк» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления должностного лица о привлечении ПАО КБ «Сельмашбанк» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ПАО КБ «Сельмашбанк» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ПАО КБ «Сельмашбанк» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Cудья С.В.Топоркова