Решение № 12-121/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-121/2024

ДЕЛО (УИД) № 21MS0033-01-2023-002484-65

Производство № 12-121/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 декабря 2024 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Изоркина Л.М.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Карповой А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ядринского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Бюджетного учреждения «Ядринское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Ядринского района Чувашской Республики принесен протест, в котором он просит отменить постановление и вернуть дело на новое рассмотрение, обосновывая это тем, что по результатам проведенной проверки исполнения лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 по адресу: <адрес>, было внесено представление за №/Прдп503-23 с требованиями об устранении нарушений федерального законодательства, содержащим также требование о рассмотрении его с участием прокурора района. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ от директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 о рассмотрении указанного представления, при этом указанное представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры, что является нарушением ч.3 ст. 7, ст. 6, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Таким образом, прокурор Ядринского района Чувашской Республики полагает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий по внесенному представлению, не были исполнены. Указанные действия директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Карпова А.А. поддержала доводы, изложенные в протесте, и просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражал против его удовлетворения, указывая, что на момент внесения представления прокурором Ядринского района Чувашской Республики, он находился в ежегодном отпуске, исполнение обязанностей директора было возложено на другое лицо. Представление прокурора Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп503-23 с требованиями об устранении нарушений федерального законодательства, направленное в адрес БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии, его учреждением не было получено. О вынесенном представлении ему стало известно в середине октября 2023 года, когда ему позвонил помощник прокурора ФИО6, и сообщил ему, что им не представлен ответ на вышеуказанное представление прокурора. Тогда он, съездив в прокуратуру Ядринского района Чувашской Республики и получив представление от сотрудника прокуратуры ФИО6, подготовил ответ, датировав его ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей записью в журнале исходящей корреспонденции и направил данный ответ в прокуратуру. После этого он также дважды направлял ответы в прокуратуру Ядринского района Чувашской Республики. Полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в ст. 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1, как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава правонарушения в действиях ФИО1, мировой судья свои выводы мотивировал тем, что представление прокурора Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп503-23 с учетом положений ст. ст. 54, 165.1 ГК РФ в БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии было доставлено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возникла обязанность по рассмотрению вышеназванного представления, но поскольку в указанный период ФИО1 находился в очередном отпуске, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения лесного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии директору БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии Судакову С.Н. прокурором Ядринского района Чувашской Республики внесено представление №/Прдп503-23 с требованиями об устранении нарушений федерального законодательства. В указанном представлении изложено требование о рассмотрении его с участием представителя прокуратуры, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, виновных в выявленных нарушениях закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок со дня его получения с приложением копии приказа о наказании.

Судом установлено, что вышеуказанное представление было направлено в адрес директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ДД.ММ.ГГГГ почтой и было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения, что подтверждается Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.163).

Согласно приказу Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за №-л ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Из пояснений ФИО1, данных им в ходе рассмотрения настоящего дела, во время судебного заседания, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что о внесенном в его адрес представлении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127).

Таким образом, судья приходит к выводу, что директором БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп503-23 не было получено.

Между тем, в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 суду также пояснил, что представление прокурора Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп503-23 им было получено в середине октября 2023 г. (15 или 16 октября), а ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №-А им был подготовлен после его выхода из отпуска и был направлен в прокуратуру Ядринского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, из ответа директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №-А следует, что БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии рассмотрело вышеуказанное представление без участия представителя прокуратуры и уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ядринского района Чувашской Республики в отношении директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, а именно, критериям допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, мировым судьей при вынесении постановления не были учтены и остались без соответствующей оценки пояснения ФИО1, данные им в ходе судебного заседания, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых о вынесенном представлении ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ и то обстоятельство, что ответ на данное представление им был подготовлен и направлен в прокуратуру уже после выхода его из очередного отпуска и получения им вышеуказанного представления, а также то, что данный ответ поступил в прокуратуру Ядринского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период исполнения ФИО1 своих обязанностей директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нормы о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела им не приняты, что не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на исход дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет 1 год для должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, а в силу положений ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, невозможно направить дело на новое рассмотрение по истечении указанного срока, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - директора БУ «Ядринское лесничество» Минприроды Чувашии ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса.

Судья Л.М. Изоркина