Решение № 2А-1539/2019 2А-1539/2019~М-1425/2019 М-1425/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1539/2019

К делу №2а-1539/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 19 декабря 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

секретаря судебного заседания Демченко О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2, действующего по доверенности № от 28.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным отказ в согласовании переустройства в квартире,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным отказ в согласовании переустройства в квартире.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры общей площадью 54,9 кв.м., расположенной на втором этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 29.09.2007.

Многоквартирный жилой дом на протяжении всего времени отапливается неравномерно, часть квартир в отопительный сезон отапливалась ниже нормы, часть - выше. В квартире истца средняя температура воздуха (в зимнее время) составляет 30-35 градусов Цельсия, что создает дискомфортные условия для проживания. «ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» устанавливает при этом допустимые значения температуры для жилых помещений в холодный период года в диапазоне 18-25 градусов Цельсия.

По данному факту истец неоднократно и безуспешно обращалась в управляющую компанию к ИП ФИО5 Управляющей компанией было разъяснено, что разрешение данной проблемы возможно путем обустройства индивидуального отопления. Так, квартиры №№4, 9, 10, 11, 13, 46, 47, 53, 54, 55 вышеуказанного многоквартирного дома уже переведены на индивидуальное отопление, что подтверждается информацией, предоставленной управляющей компанией (исх. № от 12.11.2019).

С целью улучшения жилищных условий истец обратилась в 2019 году в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района по вопросу перевода квартиры на индивидуальное отопление, отключение от центрального отопления. Истцу в устной форме было разъяснено, что для проведения указанного переустройства необходима подготовка соответствующей проектной документации, проведение собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Истец обратилась в ООО «Тихорецкпроект» по вопросу подготовки проектной документации на установку индивидуального отопления в указанной квартире. Как следует из проектной документации «Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» 355-19-ИОС4, проектной документации «Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Подраздел 6. Система газоснабжения» 355-19- ИОС6, проектной документации «Раздел 12. Расчет потребности в тепле и топливе» 355- 19-РПТ, проектной документации «Раздел 13. Гидравлический расчет газопровода» 355-19-ГР.ГС, монтаж индивидуального отопления в квартире истца технически возможен, это не повлечет за собой ухудшения эффективности и стабильности работы существующей системы газоснабжения.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» были утверждены технические условия на установку отопительного котла и (или) газовой плиты в квартире многоквартирного жилого дома № от 19.09.2019.

С целью получения согласия на выполнение указанных работ от собственников квартир жилого дома № по <адрес>, 25.07.2019 проведено собрание жильцов дома, на котором единогласно было принято решение о разрешении установки индивидуального отопления в квартире истца.

Собрав все указанные документы (по списку, предоставленному в администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района), истец обратилась к административному ответчику по вопросу переустройства в квартире.

Как следует из ответа администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от 23.10.2019, оформить разрешительную документацию (решение о согласовании) на переустройство квартиры № по адресу: <адрес>, к сожалению, не представляется возможным.

В качестве основной причины отказа указано на отсутствие согласия всех собственников дома на переустройство квартиры, так как истцом, якобы, планируется реконструкция всего многоквартирного дома.

Административный истец считает данный отказ органа местного самоуправления незаконным и необоснованным.

В качестве нормативно-правового обоснования отказа административный ответчик ссылается на постановление Правительства РФ №491 от 13.08.2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», якобы, приравнивающего радиаторы отопления квартиры к общему имуществу многоквартирного дома.

Данный довод административного ответчика противоречит нормам материального права.

Вопрос об отнесении радиаторов отопления квартиры к общему имуществу многоквартирного дома был предметом рассмотрения Верховным Судом РФ.

В Решении Верховного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № разъясняется, что отопительное оборудование в многоквартирном доме, включая внутриквартирные радиаторы отопления, может быть отнесено к общему имуществу только, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.

Верховный Суд РФ указывает на пп. «д» п.2 Правил содержания общего имущества, в котором также говорится о включении в состав общего имущества многоквартирного дома механического, электрического, санитарно-технического и прочего оборудования в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений, которое обслуживает более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Аналогичная норма содержится и в п.5 Правил содержания общего имущества. Она утверждает факт, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы вместе со стояками и ответвлениями от них до первого отключающего устройства, ОДПУ, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутри квартирной разводки от стояков, механического, электрического, санитарно-технического и прочего оборудования, расположенного на этих сетях.

Все эти вместе взятые пункты Правил во взаимосвязи с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ дают основания полагать, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартином доме могут быть включены только те обогревающие элементы (радиаторы) отопительной системы, которые обслуживают более одной квартиры. Радиаторы отопления, установленные в квартирах собственников помещений многоквартирного дома, имеющие отключающие устройства на ответвлениях от стояков внутридомовой отопительной системы, которые обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения (ст.26 ЖК РФ), не входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Такое же разъяснение содержится в Письме Минстроя России № от 01.04.2016 «По вопросу отнесения обогревающих элементов системы отопления, находящихся внутри помещений многоквартирных домов, к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов» (со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и п. 2 Правил содержания общего имущества).

С учетом того, что планируемое истцом переоборудование (переустройство) квартиры не является реконструкцией, требование по предоставлению 100% согласия собственников помещений дома правовых оснований не имеет.

Положение статей 44-48 Жилищного кодекса РФ также не устанавливает обязанности по 100% участию в собрании собственников квартир при решении вопроса о переустройстве (а не реконструкции) квартиры.

В соответствии со статьей 14 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарнотехнического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Истцом в орган местного самоуправления были представлены все необходимые, предусмотренные статьей 26 Жилищного кодекса РФ документы, ввиду чего оснований для отказа в удовлетворении ее заявления у административного ответчика не имелось.

Административный истец просит признать отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от 23.10.2019 незаконным, обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района повторно рассмотреть заявление о получении разрешения на переустройство квартиры по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО2 просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

На основании части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанная норма закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, однако, устанавливает ограничение перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который определяется Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила подключения к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307 (далее – Правила подключения к системам теплоснабжения).

Пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятом и введенным в действие с 01.10.2003 постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.06.2003 №109, установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Основания для отказа в согласовании переустройства установлены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 54.9 кв.м., жилой площадью 30.8 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.09.2007 сделана запись регистрации №.

Истец ФИО1 обратилась в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>.

23 октября 2019 года администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района отказала ФИО1 в переустройстве квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуального отопления, на основании статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Из проектной документации, изготовленной ООО «Тихорецкпроект» №, следует, что проект выполнен на основании технических условий № от 19.09.2019, выданных АО «Газпром газораспределение Краснодар». Чертежи разработаны в соответствии с требованиями действующих норм, правил и государственных стандартов и обеспечивают безопасную эксплуатацию зданий и сооружений при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Используемое в проекте газовое оборудование и материалы сертифицированы на соответствие требованиям безопасности и имеют разрешение Ростехнадзора на применение. Проектом предусмотрена установка настенного двухконтурного котла <данные изъяты> с закрытой камерой сгорания с присоединением на сертифицированной сильфонной подводке с заменой согласно паспорта. Вентиляция газифицируемого помещения приточно-вытяжная естественная. Приток воздуха осуществляется через подрез двери, существующую форточку и за счет инфильтрации. Удаление воздуха осуществляется через существующий вентиляционный канал. Удаление продуктов сгорания топлива из закрытой камеры сгорания теплогенератора осуществляется через приставной канал. Приток воздуха в камеру сгорания теплогенератора осуществляется по воздуховоду непосредственно снаружи здания. Устанавливаемый настенный теплогенератор имеет следующие характеристики: закрытую камеру сгорания; - оборудован комплексом средств автоматики безопасности, включающий в себя электронную систему самодиагностики, ионизационный контроль пламени, систему защиты от блокировки насоса (включается автоматически каждые 24 часа), систему защиты от блокировки трехходового клапана (включается автоматически каждые 24 часа), защитный термостат от перегрева воды в первичном теплообменнике, датчик тяги для контроля за безопасным удалением продуктов сгорания (пневмореле), прессостат в системе отопления – срабатывает при недостатке давления воды, предохранительный клапан в контуре отопления (3 атм.), систему защиты от замерзания в контурах отопления и ГВС. Указанный перечень средств автоматики гарантирует безопасную эксплуатацию устанавливаемого настенного теплогенератора; температура теплоносителя в системе отопления при работе теплогенератора не превышает 85ОС, давление теплоносителя не превышает 0,3 МПа. Данным проектом предусмотрена реконструкция системы отопления квартиры № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Температурные параметры теплоносителя системы отопления: 95-70 ОС. Проектом предусмотрено отключение квартиры № расположенной на 2-м этаже многоквартирного дома от: системы центрального отопления, путем отключения отопительных приборов от стояков отопления данных помещений, с последующей их теплоизоляцией при обеспечении целостности системы отопления жилого дома сопрягающихся помещений; системы централизованного горячего водоснабжения. В соответствии с пунктом 3.25 СП 42-101-2003 расчетные суммарные потери давления для газопроводов-вводов и внутренних газопроводов должны составлять не более 60 даПа

Поскольку, согласно предоставленной административным истцом проектной документации установка отопительного настенного бытового котла не нарушит теплоснабжение многоквартирного жилого дома № по <адрес>, а планируемое переустройство возможно с соблюдением пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», надлежит признать отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района незаконным и обязать повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 по оформлению разрешительной документации (решение о согласовании) на переустройство принадлежащей истцу квартиры.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным отказ в согласовании переустройства в квартире удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от 23.10.2019 в оформлении разрешительной документации на переустройство квартиры по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о получении разрешения на переустройство квартиры по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края М.Е.Харченко