Решение № 3А-85/2026 3А-85/2026~М-388/2025 М-388/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 3А-85/2026

24SO0000-01-2025-000506-90

дело № 3А-85/2026

010а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Стефанович Е.А.,

представителя административного истца АО «Краевое АТП»- ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Краевое автотранспортное предприятие» о признании не действующим «Порядок установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края», утвержденный приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.05.2025 № 79-О и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

30 мая 2025 года Министерством тарифной политики Красноярского края (далее Министерство, орган регулирования) принят приказ № 79-О «О государственном регулировании тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Красноярского края» (далее Приказ от 30.05.2025 № 79-О), пунктом 1 которого утвержден «Порядок установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края» согласно приложению № 1 (далее Порядок).

Приказ от 30.05.2025 № 79-О был опубликован 30.05.2025 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru и в соответствии с пунктом 4 вступил в силу с 01.09.2025 года.

Акционерное общество «Краевое автотранспортное предприятие» (далее АО «Краевое АТП») обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим указанного Порядка и взыскании судебных расходов.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что в соответствии с оспариваемым Порядком возможно только раз в пять лет установить тариф в экономически обоснованном размере, при обращении с соответствующим заявлением не менее 50% перевозчиков, в остальное время тариф подлежит индексации, что в свою очередь нарушает права административного истца на установление тарифа в экономически обоснованном размере, так как действующий тариф установлен административному истцу приказом Министерства от 22.05.2022 № 21-т и действует с 01.06.2022 года, таким образом тариф не пересматривался более трех лет.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные указанными нормативными правовыми актами регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, здесь и далее приводятся нормативные правовые акты в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

В соответствии с Перечнем продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в случаях, установленных федеральными законами, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона Красноярского края от 16.03.2017 № 3-502 «Об организации транспортного обслуживания населения в Красноярском крае», Порядок установления регулируемых тарифов, методика их формирования устанавливаются исполнительным органом в области тарифного регулирования.

Согласно пунктам 2.13, 2.28.1 Перечня регулируемых тарифов, цен, сборов, платы на продукцию, товары и услуги в Красноярском крае, утвержденного постановлением администрации Красноярского края от 24.09.2001 № 670-п, исполнительным органом в области тарифного регулирования, в части тарифов на территории Красноярского края является Министерство тарифной политики Красноярского края.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и вступления в силу. По данным основаниям нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с оспариваемым Порядком, при определении размеров тарифов на регулярные перевозки автомобильным транспортом применяются следующие методы государственного регулирования тарифов: метод экономически обоснованных расходов, применяемый в случае установления тарифов впервые, а также если с даты введения в действие тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов, до даты введения в действие устанавливаемых тарифов пройдет не менее 4 лет; метод индексации установленных тарифов, применяемый в соответствии с разделом 3 Порядка( пункт 1.3.).

Методом экономически обоснованных расходов регулируемый тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях (далее - тарифы на регулярные перевозки автомобильным транспортом) определяется в соответствии с Методикой формирования регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях, муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях на территории Красноярского края (приложение N 2 к настоящему Приказу, далее - Методика).

Увеличение тарифов производится при условии, когда доходы от перевозок не обеспечивают устойчивую работу пассажирского транспорта вследствие увеличения затрат перевозчиков (пункт 1.4.).

Регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении (далее - тариф на регулярные перевозки городским наземным электрическим транспортом) определяются на основании фактических показателей финансово-экономической деятельности перевозчиков (пункт 1.5.).

Установление тарифов производится уполномоченным органом на срок, равный календарному году (с 1 января по 31 декабря) (пункт 1.6.).

При установлении тарифа методом экономически обоснованных расходов расчет тарифа осуществляется уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 2.2.1, 2.2.2 Порядка, поступивших от перевозчиков, составляющих не менее 50 процентов от общего количества перевозчиков (в соответствии с дифференциацией тарифов) (пункт 2.3.).

Метод индексации установленных тарифов применяется в следующих случаях:

1) ежегодно, за исключением применения метода экономически обоснованных расходов в соответствии с абзацем вторым пункта 1.3 Порядка;

2) по истечении срока, указанного в абзаце втором пункта 1.3 Порядка, при отсутствии обращений либо наличии обращений менее 50 процентов перевозчиков от общего количества перевозчиков (в соответствии с дифференциацией тарифов) (пункт 3.1.).

При применении метода индексации установленных тарифов уполномоченный орган устанавливает тариф путем изменения ранее действовавшей величины тарифа на размер прогнозного значения индекса потребительских цен, указанного в базовом варианте среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий расчетный период регулирования в среднем за год (пункт 3.2.).

Вопреки доводам административного истца указанный Порядок не создает для перевозчиков не равных, дискриминационных условий, поскольку он не создает каких-либо исключений для конкретных перевозчиков.

Принцип сочетания государственного регулирования и рыночных отношений в области организации транспортного обслуживания населения, закрепленный в статье 3 Закона Красноярского края № 3-502, заключается, в том числе в свободном использовании способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, в самостоятельном принятии решения о занятии соответствующим видом деятельности.

Административным истцом не представлено суду доказательств противоречия положений оспариваемого Порядка нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, самостоятельно судом таких противоречий не установлено.

Само по себе, несогласие административного истца с размером установленных ему тарифов, которые не пересматривались с 2022 года не является основанием для удовлетворения требований административного искового заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления акционерного общества «Краевое автотранспортное предприятие» о признании не действующим «Порядок установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщениях, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Красноярского края», утвержденного приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 30.05.2025 № 79-О и взыскании судебных расходов- отказать.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года