Решение № 12-224/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-224/2019

Дело № (№)

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» № на постановление заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> от 27.05.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> №. от 27.05.2019г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» № обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> №. от 27.05.2019г. о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, является незаконным. Доказательства устанавливающие состав административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, отсутствуют, не установлено действие или бездействие со стороны должностных лиц организации, которые бы привели к неисполнению без уважительных причин требований содержащихся в исполнительном документе. Также, при рассмотрении дела, была предоставлена информация о том, что при формировании проекта бюджета вносились предложения о доведения бюджетных ассигнований на выполнение предписаний надзорных органов, в том числе решений судов. А именно, при формировании проекта бюджета комитетом заявлялась на 2019г. общая потребность для обеспечения деятельности учреждений образования в сумме 4 млрд. 954 млн. руб. Комитету, как главному распорядителю бюджетных средств на 2019г. доведено бюджетных ассигнований в общей сумме 3 млрд. 140 млн. руб. Дефицит бюджета 1,8 млрд. руб. (63% от потребности). В полном объеме доведены только фонд заработной платы, меры социальной поддержки, занятость №, софинансирование государственной программы «летний отдых». Расходы на коммунальные услуги, текущее содержание, подтверждены бюджетными ассигнованиями лишь на 20-50% без учета кредиторской задолженности. Расходы на выполнение капитальных ремонтов, выполнение предписаний надзорных органов не подтверждены бюджетными ассигнованиями. 27.05.2019г. бухгалтерией <адрес> был предоставлен документ о выделении лимитов в размере 300 000 рублей на ограждение возле Центрального входа в школу, данный документ был предоставлен судебным приставам. Кроме этого, было предоставлено ходатайство школы на имя председателя КОиН №. о выделении необходимых средств для восстановления целостности ограждения со стороны центрального входа в школу. Считает, что неисполнение, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера произошло по уважительным причинам, а именно в виду отсутствия средств в бюджете Новокузнецкого городского округа, в связи с чем, состав административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП отсутствует, а постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» №. в судебном заседании настаивала на заявленных доводах, суду пояснила, что судебные приставы были поставлены в известность, что из-за отсутствия денежных средств не было возможности отремонтировать ограждение возле центрального входа в школу в установленный срок. В настоящее время ограждение установлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении заместитель начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> №. в удовлетворении жалобы просил отказать, суду пояснил, что по решению суда, МБОУ «СОШ №» необходимо было установить ограждение участка территории со стороны центрального входа в школу, срок для выполнения данных обязанностей установлен до 01.09.2018г. Действительно, МБОУ «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ было подано ходатайство в администрацию Новокузнецкого городского округа о выделении средств, для выполнения решения суда. После чего, никаких действий со стороны должника по исполнению должностных обязанностей произведено не было. В отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, после чего также никаких действий направленных на исполнение исполнительного документа не было предпринято, в связи с чем, должник был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает необходимым оставить постановление заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> от 27.05.2019г. без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, за неисполнение требований содержащихся в исполнительном листе № № от 26.11.2018г., выданном Центральным районным судом <адрес>, по решению по делу №, вступившему в законную силу 29.05.2018г., предмет исполнения: обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» установить системы видеонаблюдения, обеспечивающую архивирование и хранение данных в течении 30 дней, установить срок для исполнения возложенных обязанностей 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, установить ограждение участка территории со стороны центрального входа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», установить срок для выполнения возложенных обязанностей до 01.09.2018г., в отношении должника МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», в пользу прокуратуры <адрес>.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении № от 19.12.2018г. в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», согласно которому разъяснен должнику 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.03.2019г., согласно которому с должника МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в связи с не исполнением в установленный срок для добровольного исполнения требований указанных в исполнительном документе; постановлением судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по КО от 05.02.2019г. об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения по № от 19.12.2018г. на срок с 06.02.2019г. по 13.02.2019г. включительно; постановлением судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по КО от 06.05.2019г. о назначении должнику нового срока исполнения требования исполнительного документа до 10.06.2019г.; предупреждениями от 05.02.2018г., 27.05.2019г., согласно которым директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» №. предупреждена за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда, о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ и другими материалами дела.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Утверждение заявителя о недостаточном финансировании не является основанием, исключающим административную ответственность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в совершении вмененного административного правонарушения.

Кроме того, в материалах № от 19.12.2018г. содержится ходатайство директора «СОШ №» №. адресованное на имя председателя Комитета образования и науки <адрес> №. от 25.04.2018г. о предоставлении денежных средств для изготовления ограждения у центрального входа учебного заведения, для выполнения требований возложенных по решению суда от 23.04.2018г. Из ответа МБУ «Централизованной бухгалтерии Комитета образования и науки администрации <адрес>» от 24.05.2019г. следует, что на 01.04.2019г. на устройство ограждения территории у центрального входа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» выделены денежные средства в размере 300 000 рублей. При этом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» заключен контракт на ремонт и восстановление ограждения территории лишь 24.06.2019г.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, деяние МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об АП в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Возложенная на юридическое лицо обязанность по установлению ограждения участка территории со стороны центрального входа в учебное заведение, несет за собой соблюдение безопасного пребывания в данном учебном заведении № обучающихся, их родителей, так и самих педагогов.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об АП наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, кроме того, суд отмечает, что судебным приставом-исполнителем были отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству, что образует состав указанного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий по устранению предписаний, выданных государственными надзорным органами, не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» заместителем начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> обоснованно привлечено к административной ответственности за исполнение содержащихся требований в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об АП и в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые бы могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 27.05.2019г. заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> о привлечении к административной ответственности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» № - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) Е.Ю.Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>