Решение № 12-138/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-138/2018

Дело № 12-138 06 ноября 2018 года

УИД 29RS0024-01-2018-001598-33

город Архангельск

просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Кривуля О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по жалобе защитника МУП «Водоканал» ФИО3 на постановление начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и оранной недр, надзора за земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области № 05-36/2018 от 03 августа 2018 года о назначении административного наказания МУП «Водоканал» по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и оранной недр, надзора за земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области № 05-36/2018 от 03 августа 2018 года МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, защитник МУП «Водоканал» ФИО3 обжаловала его в районный суд, просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что Учреждение не является собственником и пользователем сетей водоотведения с кадастровым номером №. Договор аренды № от 01.06.2004, на основании которого Учреждение осуществляло эксплуатацию канализационных сетей, расторгнут 13.01.2018. МУП «Водоканал» не осуществляет хозяйственную деятельность на территории земельного участка с кадастровым номером №. Загрязнение земельного участка осуществляет ФИО4 - собственник сетей водоотведения, который не осуществляет надлежащее содержание, текущий и капитальный ремонт принадлежащего ему имущества. Кроме того, вывод административного органа о том, что загрязнение земельного участка вызвано действиями (бездействием) МУП «Водоканал» никакими доказательствами не подтвержден. Концентрация веществ в сточных водах, отобранных на КНС по <адрес> не превышает ПДК для сточных вод, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, имеют меньшие показатели, чем в пробах почвы. В акте осмотра территории, акте проверки и постановлении по делу указано, что отбор проб почвы произведен в месте прохождения трубопроводов канализации. В тоже время при проверке указанной информации предприятием установлено, что в указанных координатах мест отбора проб трубопроводы не находятся. Мониторинг земельного участка административным органом не производился, его первоначальное состояние не известно. Следовательно, вывод административного органа о том, что существующее состояние земельного участка вызвано деятельность. МУП «Водоканал» не имеет документального подтверждения. Административным органом не принято во внимание, что земельный участок является муниципальной собственностью, сервитутов и охранных зон не имеет, в пользовании никому (в том числе ни предприятию, ни ФИО4) не предоставлен, то есть участок является землями общего пользования, имеет категорию земли промышленности, поэтому загрязнение могло быть вызвано действиями любых лиц на протяжении длительного времени. Участок находится в низине на пересечении автомобильной дороги и железнодорожных путей, соответственно, такие загрязняющие вещества как железо и нефтепродукты, а также иные вещества, с указанных объектов неизменно будут скапливаться на прилегающей нижележащей территории. Кроме того, вдоль указанных объектов отсутствуют сети дренажно-ливненой канализации, соответственно, все сточные воды скапливаются на земельном участке с кадастровым номером №. Осмотр земельного участка и отбор проб производился 12.04.2018, в весенний период активного таяния снежного покрова и повышения уровня грунтовых вод.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы административного производства, заслушав защитника, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградация, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Закон "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности на основании названных норм послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № 05-36/2018 от 23 июля 2018 года выводы о том, что Учреждение в нарушение ФЗ «Об охране окружающей среды, Земельного кодекса РФ допускает загрязнение (порчу) используемого земельного участка с кадастровым номером 29:22:02130 нефтепродуктами и тяжелыми металлами.

Как усматривается из материалов дела, на основании требования Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении МУП «Водоканал» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора) проведена внеплановая проверка с выездом и визуальным осмотром здания канализационно - насосной станции, расположенной по адресу: г.Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, <адрес> (кадастровый номер объекта №) и осмотром земельных участков, по которым проходят сети водоотведения (кадастровый номер объекта №), расположенных в Маймаксанском территориальном округе г.Архангельска, по которым стоки от потребителей коммунальных услуг Маймаксанского территориального округа поступают на водоочистку в приемную камеру ОАО «Соломбальский ЦБК», а именно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, параллельно железнодорожной линии СЛДК по левую сторону по направлению к очистным сооружениям ОАО «СЦБК».

Проверкой установлено, что собственником здания главной насосной станции перекачки стоков по адресу: <адрес> (инв.№) и сетей канализационных внеплощадочных, назначение: канализационная сеть, протяженностью 6377 м (инв.№, лит.1), местоположение: окр.Маймаксанский, окр.Северный является ФИО4

На основании договора аренды имущества № от 01.06.2004 канализационно-насосная станция хозфекальных стоков, находящихся по адресу: <адрес> переданы в аренду МУП «Водоканал».

Актом осмотра территории от 12 апреля 2018 года установлено, что станция в настоящее время работает, стоки с Маймаксанского территориального округа г.Архангельска от абонентов на объект поступают. На объекте находятся работники МУП «Водоканал». Специалистами ФБГУ ЦЛАТИ по Архангельской области в присутствии представителей МУП «Водоканал» отобраны пробы сточной воды с приемной камеры КНС на контролируемые показатели. Также осмотрен земельный участок с кадастровым номером №, по которому проходят сети водоотведения от Маймаксанского территориального округа к очистным сооружениям ОАО «Соломбальский ЦБК», эксплуатируемые МУП «Водоканал» (сети проходят параллельно железнодорожной линии СЛДК). Поверхность данного земельного участка вдоль железнодорожных путем заболочена, имеются места со стоячей водой, зафиксированы бьющиеся (изливающиеся) из-под земли водные потоки, имеющие характерный запах канализационных стоков. Специалистами ФБГУ ЦЛАТИ по Архангельской области отобрана фоновая проба почв на земельном участке, не испытывающих негативного воздействия от данного вида нарушения (без внешних признаков загрязнения

Лабораторными испытаниями ФБГУ ЦЛАТИ по Архангельской области в образцах почвы, изъятых с вышеуказанного земельного участка, установлено превышение нефтепродуктов по отношению к фоновой пробе – в 3-55 раза, железа – в 1,9-2,9 раза, меди по отношению к предельно допустимы концентрациям – в 3,06-14,6 раза, никеля в 1,5-2 раза, свиней – в 1,4 раза, цинк – в 1,7-7,25 раза.

11.05.2018 МУП «Водоканал» выдано предписание в срок до 01.04.2019 устранить нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении №, актом проверки №, предписанием № от 11.05.2018, актом осмотра территории от 12.04.2018 с фотоприложением, заявкой на лабораторные исследования, протоколами результатов измерений № от 07.05.2018, № от 24.04.2018, распоряжением № от 05.04.2018 о проведении внеплановой выездной проверки, требованием Архангельского межрайонного природоохранной прокуратуры о проведении внеплановой проверки, письменными объяснением директора МУП «Водоканал» ФИО5 от 03.04.2018, договором аренды № от 01.06.2004.

20.07.2018 по указанным фактам должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Водоканал» постановлением № от 03 августа 2018 года, с выводами которого соглашается судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Доводы жалобы о расторжении договора аренды № от 01.06.2004, на основании которого Учреждение пользовалось канализационной сетью, и том, что загрязнение почвы произошло не по вине Учреждения, несостоятельны.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2016 по делу № А05-14507/2015 по иску МУП «Водоканал» к ИП ФИО4 об изменении условий договора установлено, что договор аренды № от 01.06.2004 был заключен на срок 360 дней. По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться имуществом, в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В ходе рассмотрения дела № А05-14507/2015 МУП «Водоканал» не оспаривало, что Учреждением используются только два арендованных объекта, а именно здание главной насосной станции перекачки стоков и сети канализационные внеплощадочные, длина которых составляет 6377 м.

Из решений Арбитражного суда Архангельской области от 04.05.2009 по делу № А05-2536/2009 и от 28.06.2011 по делу №А05-2026/2011 следует, что МУП «Водоканал» с 2008 году было известно о том, что на сетях канализации, арендуемых по договору № от 01.06.2004 имеется неисправность, приводящая к разливу на рельеф местности сточных вод, поступающих от Маймаксанского округа г.Архангельска.

Более того, 29.03.2018 в рамках проведения Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении МУП «Водоканал» контрольно-проверочных мероприятий произведен осмотр сетей водоотведения, расположенных в Маймаксанском территориальном округе г.Архангельска, по которым стоки от потребителей коммунальных услуг направляются на водоочистку в приемную камеру ОАО «Соломбальский ЦБК». Установлено, что канализационно-насосную станцию эксплуатирует МУП «Водоканал». На входе в объект имеется одна труба (на выходе две, одна является резервной и не используется), по которой осуществляется передача всех стоков. Обнаружены значительные проливы на рельеф местности стоков из сетей водоотведения и загрязнения земельного участка. Иных труб, ведущих с Маймаксанского территориального округа, не имеется. Стоки на очистные сооружения попадают только по вышеуказанным трубам.

Помощнику Архангельского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 пояснял, что МУП «Водоканал» продолжает эксплуатировать насосную станцию и после направления ИП ФИО4 уведомления об отказе от договора аренды, чтобы не допустить разлив стоков от системы водоотведения в границах жилой застройки.

Направление 12.10.2017 в адрес ИП ФИО4 уведомление об отказе от договора аренды № от 01.06.2004 односторонним отказом от исполнения договора аренды в понимании статей 450, 450.1, 620 ГК РФ не является.

Договором аренды № от 01.06.2004 право на односторонний отказ арендатора от договора (исполнения договора) не предусмотрено.

Согласно п. 2.2 договора арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и его назначением, поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, с письменного согласия арендодателя производить капитальный ремонт, нести расходы по содержанию имущества.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № 05-36/2018 от 20.07.2018 – ФИО6 показала, что проверка соблюдения МУП «Водоканал» природоохранного законодательства проводилась по требованию Архангельского межрайонного природоохранного прокурора, 18.04.2018 проверка проводилась в присутствии ИП ФИО4 - собственника сетей и представителя МУП «Водоканал». Подтвердила, на что в момент проверки на объекте работали сотрудники МУП «Водоканал». Все канализационные стоки от потребителей Маймаксанского территориального округа должны поступать на очистные сооружения ОАО «Соломбальский ЦБК», и там очищаться, но поскольку сети неисправны стоки на очистку не поступают, загрязняя земельный участок. На момент проверки земельный участок был заболочен, видны были только сточные воды, зафиксированы бьющиеся из-под земли водные потоки, ощущался характерный запах канализационных стоков. Также были отобраны пробы почвы, исследование которых показало превышение допустимых пределов.

Показаниям допрошенного свидетеля последовательны, логичны, непротиворечивы, согласуются с другими материалами дела, суд не усматривает оснований им не доверять, перед началом допроса свидетель была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Для определения качества почвы привлекались специалисты филиала ФГУБ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области («ЦЛАТИ по Архангельской области»). Отбор проб почв (грунтов) проводился в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 «Охрана природы. почвы. Метод отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», ГОСТ 28168-89 «Почвы. Отбор проб», ГОСТ 12071-2014 «Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов», ПНД Ф 1.2.2.2.2.3.3.2-03 «Методические рекомендации отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Водоканал», продолжающее транспортировку сточных вод, принимаемых от пользователей Маймаксанского территориального округа по неисправным сетям водоотведения, принадлежащих ИП ФИО4, что приводит к сбросу сточных вод на земельный участок с кадастрвоым номером №, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние МУП «Водоканал» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного и земельного законодательства.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку установленных должностным лицом обстоятельств и правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не являются.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и оранной недр, надзора за земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области № 05-36/2018 от 03 августа 2018 года о назначении административного наказания МУП «Водоканал» по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г.Кривуля