Решение № 12-143/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-143/2020

35RS0027-01-2020-001441-33 Дело № 12-143/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 07 сентября 2020 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества – по доверенности заместителя Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3 № <№> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3 № <№> от <дата> индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что, являясь арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды № <№>, заключенным с Департаментом лесного комплекса Вологодской области <дата> для заготовки древесины в Череповецком участковом лесничестве, кварталах <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, не исполнил взятые на себя обязательства в части выполнения лесохозяйственных работ, чем нарушил п. 11 «а, ж, з» Договора аренды и п. 6 а Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188, поскольку в соответствии с графиком сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год от <дата> ИП ФИО1 обязался выполнить искусственное и комбинированное лесовосстановление в срок до <дата> на площади 6,0 га. Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от <дата> и <дата> установлено, что искусственное и комбинированное лесовосстановление в квартале № <№> выделе № <№>, в квартале № <№> выделе № <№> и в квартале № <№> выделах №№ <№>, <№> Череповецкого лесничества на площади 6,0 га не выполнено.

ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указал, что надлежащее исполнение обязательств согласно графику сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год стало невозможным в сроки, указанные в соглашении. Причиной неисполнения обязательств явилось наличие обстоятельств непреодолимой силы в результате возникшей пандемии. Согласно п.п. 1.3 п. 1 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой РФ обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)» (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14) одним из видов обстоятельств непреодолимой силы являются массовые заболевания (эпидемии). Одним из признаков, позволяющих отнести то или иное обстоятельство к форс-мажорным, является объективная невозможность для каждой из сторон в момент заключения сделки предположить, что, например, на территории места исполнения сделки возможна пандемия.

В связи с пандемией коронавируса (COVID-19) на территории Вологодской области в период с 27 марта по 13 июля 2020 года введены ограничения: обязанность граждан по 13.07.2020 не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции по месту проживания (пребывания); обязанность лиц, прибывших (вернувшихся) по 13.07.2020 на территорию области из других субъектов РФ, соблюдать режим самоизоляции в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 дней со дня прибытия. В связи с тем, что посадочный материал, который необходим для посадки лесных культур, закупается в Ленинградской области ИП ФИО1 не мог исполнить взятые обязательства по выполнению работ по искусственному и комбинированному лесовосстановлению в объемах, указанных в графике сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год.

В соответствии с п. 28 договора аренды лесного участка от <дата> № <№> стороны не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы исполнение обязательств по договору откладывается на срок действия таких обстоятельств. Таким образом, исполнение обязательств должно было быть отложено на более поздний период проведения мероприятий по лесовосстановлению, которым необходимо считать осенний период 2020 года. В связи с этим в действиях (бездействии) ИП ФИО1 отсутствует вина вследствие наличия обстоятельств непреодолимой силы.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнил, что лесоматериал для лесовоостановительных работ ИП ФИО1 заказывает в Ленинградской области, из-за введенного режима ограничений возможности привезти саженцы не было. Кроме того, ИП ФИО1 <дата> был издан приказ об объявлении нерабочими днями дней с 06 апреля по 15 мая 2020 года в связи с Указом Президента и Постановлением Правительства Вологодской области № 286 от 27 марта 2020 года. Осуществлять работы по лесовосстановлению было некому.

Заместитель начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3 с доводами жалобы не согласна, т.к. иные арендаторы, например, фанерно-мебельный комбинат взятые обязательства исполнил. Кроме того, саженцы можно приобрести в Вологодской области. Просит учесть, что необходимый лесоматериал ФИО1 мог заказать осенью 2019 года, чтобы исполнить договор аренды лесов в части лесовосстановления. ФИО1 в 2019 году также не осуществлял работы по лесовосстановлению, лесничество обращалось в арбитражный суд, чтобы понудить ФИО1 исполнить договор в этой части. Полагает, что коронавирусная инфекция не могла помешать ФИО1 исполнить договор в этой части, т.к. в лесу люди находятся на расстоянии друг от друга, все в масках.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 62 ч. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 62 ч. 2 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 а Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ, осуществляют лесовосстановление на основании проекта лесовосстановления.

Согласно договору аренды № <№>, заключенному с Департаментом лесного комплекса Вологодской области <дата>, ФИО1 является арендатором лесного участка для заготовки древесины в Череповецком участковом лесничестве, кварталах <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>. В соответствии с графиком сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2020 год от <дата> ИП ФИО1 обязался выполнить искусственное и комбинированное лесовосстановление в срок до <дата> на площади 6,0 га. Актами сдачи-приемки выполненных работ от <дата> и <дата> установлено, что искусственное и комбинированное леовосстановление в квартале № <№> выделе № <№>, в квартале № <№> выделе № <№> и в квартале № <№> выделах №№ <№>, <№> Череповецкого лесничества на площади 6,0 га не выполнено.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в п. 8 названного постановления разъяснено, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Судья полагает, что между обстоятельствами, вызванными угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемыми органами государственной власти и местного самоуправления мерами по ограничению ее распространения, и неисполнением ИП ФИО1 обязательств по договору аренды № <№> от <дата> имеется причинная связь.

В соответствии с частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 26 марта 2020 года № 286 «О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19», учитывая эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19, с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Вологодской области на территории Вологодской области с 27 марта 2020 года введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории области, в том числе запрещено осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Во исполнение данного постановления ИП ФИО1 <дата> издал приказ об объявлении нерабочими днями периода с 06 апреля 2020 года по 15 мая 2020 года.

Как следует из жалобы и пояснений представителя, саженцы для лесовосстановления должны быть заказаны в Ленинградской области и не могли быть доставлены в Вологодскую область в период действия ограничений, данные доводы представителем лесничества не опровергнуты.

Доводы представителя территориального лесничества о том, что иные арендаторы смогли осуществить в указанный период принятые на себя обязательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку лесозаготовки, осуществляемые ИП ФИО1, не относятся к непрерывно действующим и неотложным работам.

Таким образом, судья пришел к убеждению, что ИП ФИО1 не мог исполнить обязательства в части выполнения лесохозяйственных работ согласно п. 11 «а, ж, з» договора аренды лесного участка от <дата>, по независящим от него обстоятельствам, вследствие чего отсутствует вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение о его отмене и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3 № <№> от <дата> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Череповецкого территориального отдела – государственного лесничества ФИО3 № <№> от <№> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова