Решение № 2А-145/2026 2А-145/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-145/2026

Дело № 2а-145/2026

УИД № 70RS0016-01-2026-000085-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 г. Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Карамушко А.М.,

помощник судьи Лебедева И.С.,

с участием:

помощника прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Киндальского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Киндальского сельского поселения, о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование следующее.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Каргасокского района Томской области установлено, что на территории Киндальского сельского поселения постановлением от 16.01.2013 № 3 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения. В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», администрацией поселения до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения (ПОДД) для указанных дорог, которого делает невозможной реализацию обязательных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации поселения по организации разработки и утверждения ПОДД, обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу организовать разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Киндальского сельского поселения, Глава поселения, действующий на основании пп. 1 п. 5 ст.27 Устава поселения, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил адресованное суду письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Заявление о признании исковых требований приобщено к материалам административного дела. Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения (пункт 1 часть 1 статья 7). Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 2 статья 7). Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (часть 5 статья 9). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статья 16). Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статья 18). Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статья 18).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Киндальское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 14 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", структура органов местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области, закрепляются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области в ходе проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено, что на территории муниципального образования «Киндальское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Представителем административного ответчика отсутствие проекта организации дорожного движения, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах сельского поселения, не оспаривалось, доказательств опровергающих доводы административного искового заявления не представлено, заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оценивая в совокупности все представленные и исследованные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая факт признания административным ответчиком заявленных требований,

суд полагает возможным признать незаконным бездействие администрации Киндальского сельского поселения, выразившееся в невыполнении обязанностей по организации дорожного движения и приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска прокурора Каргасокского района в полном объеме.

Срок, в течение которого решение суда должно подлежит исполнению административным ответчиком, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к Администрации Киндальского сельского поселения о признании бездействия незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Киндальского сельского поселения по организации разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Киндальское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области».

Обязать Администрацию Киндальского сельского поселения (ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Киндальское сельское поселение» Каргасокского муниципального района Томской области.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 02 апреля 2026 г..

Судья А.И. Потапов