Решение № 12-599/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-599/2019

Дело № 12- 599


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Поляковой Т.И. в интересах должностного лица – начальника Муниципального автономного учреждения образования «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждения (МАУО города Мурманска УХЭО ОУ) ФИО1 на постановление Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа 5.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Полякова Т.И. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что должностным лицом были приняты все меры по осуществлению деятельности в соответствии с действующим законодательством: заключен с ГОБУЗ «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» договор об оказании платных медицинских услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Считает, поскольку проставление отметки в путевых листах водителя является обязанностью медицинского работника в силу должностной инструкции, условий договора, Учреждение не может нести ответственность за противоправное действие (бездействие) сторонней организации.

Таким образом, нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в действиях должностного лица не усматривается, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1. КоАП РФ отсутствует, что влечет отмену обжалуемого постановления и прекращение дела об административном правонарушении.

Просит отменить постановление государственного инспектора Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Дополнительно представил объяснения, согласно которым, он не был надлежащим образом уведомлен о дате рассмотрения дела административным органом, с ДД.ММ.ГГГГ он выехал в отпуск за переделы г. Мурманска, извещение не получал, никаких ходатайств в административный орган не направлял.

Защитник Полякова Т.И. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного органа Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Кобзева Н.А. с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что проверка деятельности МАУО города Мурманска УХЭО ОУ проведена в соответствии с требованиями законодательства, установленные нарушения подтверждены, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 1 статьи 20 указанного федерального закона установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил на субъект транспортной деятельности возложена обязанность в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

При этом, в силу ст. 20 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Частью 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) осуществляются в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса па состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Согласно п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В силу п. 5 Порядка, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса па состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с п. 16, 18 Порядка, результаты прохождения предрейсовых осмотров фиксируются в путевых листах, после чего доводятся до сведения работодателя. Заключение о прохождении медицинского осмотра водителем является основанием для допуска его к работе.

Установлено, что Муниципальное автономное учреждение образования «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес и адрес фактического осуществления деятельности: <...>, в соответствии с Уставом является некоммерческим учреждением в сфере образования, созданной муниципальным образованием г. Мурманск в целях хозяйственно-эксплуатационного обслуживания муниципальных учреждений, подведомственных комитету по образованию администрации г. Мурманска.

В нарушение указанных требований, в ходе проверки путевых листов № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения послесменного, послерейсового медицинского осмотра.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, в отношении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа 5.000 рублей.

При рассмотрении дела административный орган пришел к выводу о надлежащем извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 заслуживают внимания.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, уведомление № № о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ направлено на имя должностного лица ФИО1 по юридическому адресу МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела в административный орган поступили объяснения подписанные ФИО2, ФИО3 Сведений о вручении указанного уведомления ФИО1 не имеется.

Сведений о направлении извещений по месту жительства должностного лица в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник МАУО города Мурманска УХЭО ОУ не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Северное МУГАДН ТОАТиАДН по Мурманской области № 005506/358 от 05.07.2019 о привлечении начальника МАУО города Мурманска УХЭО ОУ ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Макарова