Решение № 2-84/2025 2-84/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2-84/2025

УИД 87RS0007-01-2025-000110-83 КОПИЯ

Дело № 2-84/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года город Певек

Чаунский районный суд Чукотского АО в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при помощнике судьи Демичевой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Чаунского района Чукотского АО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» об обязании проведения мероприятий по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности объектов спорта,

УСТАНОВИЛ:

В Чаунский районный суд поступило исковое заявление и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» (далее- Учреждение) об обязании проведения мероприятий по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности объектов спорта.

Прокурор просит обязать ответчика провести мероприятия по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресам: Чукотский автономный округ, <...> (спортивная площадка), Чукотский автономный округ, <...> (тренажерный зал «Витязь»), а также взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину.

В обоснование исковых требований указано, что в мае 2025 года прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Чукотского автономного округа от 17.02.2025 № 07-04-2025/493-25-20770001 проведена проверка деятельности Учреждения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении закрепленных за МБУК «Певекский культурно-досуговый комплекс городского округа Певек» на праве оперативного управления объектов:

-многофункциональной спортивной площадки с искусственным покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 87:02:030006:920 по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

- встроенного помещения, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, в котором расположен объект - тренажерный зал «Витязь».

Эксплуатация указанных объектов не соответствует требованиям законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно, положениям пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, статьям 2, 3,5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), требованиям к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202.

В части, прокуратурой района установлено, что объекты спорта - тренажерный зал «Витязь» и многофункциональная спортивная площадка с искусственным покрытием относятся к четвертой категории опасности. При этом, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, мероприятия по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности названных объектов спорта, расположенных по адресам: Чукотский автономный округ, <...> (спортивная площадка) и ул. Южная, д. 43/3 (тренажерный зал «Витязь»), не проведены.

По результатам проведенной проверки директору МБУК «Певекский культурно-досуговый комплекс городского округа Певек» прокуратурой Чаунского района 30.05.2025 внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства.

Из поступившего ответа от 01.08.2025 следует, что указанные в акте прокурорского реагирования нарушения, связанные с непроведением мероприятий по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности вышеуказанных объектов спорта не устранены до настоящего времени.

При этом содержащиеся в ответе доводы о неисполнении требований прокурора ввиду территориальной отдаленности и длительности периода согласования документов являются несостоятельными.

Несоблюдение Учреждением обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности поименованных объектов спорта, посещение которых предполагает массовое пребывание людей, указывает на потенциальную уязвимость объектов к актам терроризма и иного незаконного вмешательства, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями; круг лиц, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и в интересах которых предъявляется иск, является многочисленным. Негативные последствия могут быть выражены также в прекращении нормального функционирования объектов спорта в целом для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Чаунского района Чукотского АО ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что исковые требования признает, просит определить срок исполнения требований прокурора до 31.12.2025.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причине неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов спорта, посещение которых предполагает массовое пребывание людей, указывает на потенциальную уязвимость объектов к актам терроризма и иного незаконного вмешательства, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, в результате которых круг лиц, которые могут погибнуть или получить вред здоровью и в интересах которых предъявляется иск, является многочисленным. Негативные последствия могут быть также выражены в прекращении нормального функционирования объектов спорта в целом для неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Чукотского автономного округа во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке соблюдения федерального законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры прокурору Чаунского района было дано задание от 17.02.2025 № 07-04-2025/493-25-20770001 проверить объекты спортивной инфраструктуры на территории муниципального образования муниципального округа Певек. (л.д.38-44)

В мае 2025 года прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа была проведена проверка объектов спорта- многофункциональной спортивной площадки с искусственным покрытием, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 87:02:030006:920 по адресу: Чукотский автономный округ, <...> и тренажерного зала «Витязь», расположенного в помещении по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, результаты которой оформлены Актом проверки от 30.05.2025. ( л.д. 34-35)

В ходе проверки деятельности указанных спортивных объектов прокуратурой Чаунского района Чукотского автономного округа выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В частности, актом проверки от 30.05.2025 зафиксировано, что в отношении указанных объектов не проведены их обследование и категорирование, паспорт безопасности объектов не разработан и с уполномоченными органами не согласован, не приняты меры по антитеррористической защищенности объектов. (л.д.34-35)

Тренажерный зал «Витязь» и многофункциональная спортивная площадка с искусственным покрытием являются объектами спорта, в отношении которых должны быть приняты меры по антитеррористической защищенности в силу положений Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55529-2013 "Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий».

Обязанности владельцев объектов спорта в области противодействия терроризму предусмотрены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В силу требований пп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму, в том числе, понимаются действия юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании положений пункта 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее- Требования № 202), организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта, являются обязательными для выполнения.

В пункте 4 Требований № 202 определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (пункт 6 Требования № 202).

На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта.

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (пункт 15 Требований № 202).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (пункт 31 Требований № 202).

Порядок изготовления паспорта безопасности объекта и его согласования подробно определен в разделе 6 Требований.

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (пункт 3 Требований № 202).

Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц (пункт 24 Требований № 202).

В подпункте "г" пункта 8 Требований указано, что в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются четыре категории опасности объектов спорта. В частности, к четвертой (наименьшей) категории опасности относятся объекты:

- объект спорта, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов;

- объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек;

- объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 30 млн. рублей.

Поскольку минимальное количество пребывающих на объектах спорта в г.Певеке людей не установлено, то эти спортивные объекты относятся к четвертой (наименьшей) категории опасности.

В силу приведенных правовых норм в отношении объектов спорта- тренажерного зала «Витязь» и многофункциональной спортивной площадки с искусственным покрытием должны быть проведены их обследование и категорирование, разработан и согласован с уполномоченными органами паспорт безопасности, приняты меры по их антитеррористической защищенности.

В пунктах 2 и 3 Требований № 202 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта возлагается на руководителя юридического лица, в том числе, которое использует их на любом законном основании, а также осуществляет за свой счет обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта.

Законным владельцем вышеуказанных объектов спорта является МБУК «Певекский культурно-досуговый комплекс» (далее- Учреждение) Постановлением главы Администрации городского округа Певек от 07.06.2021 № 314 Учреждению на праве бессрочного пользования предоставлен спортивный объект - многофункциональная спортивная площадка с искусственным покрытием, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 87:02:030006:920 по адресу: Чукотский автономный округ, <...> (л.д.32), распоряжением и.о. главы Администрации Чаунского муниципального района от 31.12.2013 № 765-рг за Учреждением на праве оперативного управления закреплено встроенное помещение, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, в котором расположен спортивный объект - тренажерный зал «Витязь».(л.д.33)

В соответствии с пунктом 1.10.Устава МБУК «Певекский культурно-досуговый комплекс», утвержденного постановлением Администрации городского округа Певек от 28.12.2024 № 989, Учреждение несет обязанности в отношении закрепленного за ним на праве постоянного бессрочного пользования и оперативного управления имущества. (л.д. 13-17)

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес МБУК «Певекский культурно-досуговый комплекс городского округа Певек» по результатам ранее проведенной проверки 30.05.2025 внесено представление № 7-01-2025. Срок исполнения предписания установлен в 1 месяц. (л.д.7-9)

Учреждением в ответах на представление прокурора указано, что выявленные нарушения признаны обоснованными и подлежащими устранению. Исполнение представления от 30.05.2025 в части разработки, утверждения и согласования паспортов безопасности на объекты МБУК Певекский КДК находится в стадии исполнения, разработаны проекты паспортов, после заседания комиссии по категорированию объектов и принятия рекомендаций данные паспорта будут отправлены на согласование в г.Анадырь. В связи с удаленностью и длительным периодом согласования для исполнения представления требуется срок до конца 2025 года. (л.д. 12)

Актом прокурорской проверки от 01.08.2025 зафиксировано, что, в установленный срок и на момент проведения проверки исполнения требований предписания, мероприятия по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности вышеуказанных объектов спорта не проведены.(л.д.36-37)

Непринятие мер по антитеррористической защищенности объектов спорта, относящихся к четвертой категории опасности, создает в случае совершения террористического акта угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, посещающих объекты спорта, работников Учреждения, а также угрозу причинения экономического ущерба.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, суд учитывает следующее.

Пунктом 31 Требований № 202 установлен 3-месячный срок составления паспорта безопасности после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Выполнение мероприятий по обследованию, категорированию объектов спорта не требуют длительной подготовки к их проведению, в связи с чем, могут быть начаты сразу после вступления в силу настоящего решения суда. Указанные в представлении прокурора мероприятия ответчиком уже начали исполняться, так как в ответе от 01.08.2025 на представление прокурора было указано, что паспорта безопасности на объекты МБУК Певекский КДК находятся в стадии исполнения, разработаны проекты паспортов, после заседания комиссии по категорированию объектов и принятия рекомендаций данные паспорта будут отправлены на согласование в г.Анадырь.

Учитывая изложенное, а также существо и последствия возможной угрозы в связи с невыполнением действий по антитеррористической защищенности объектов спорта, а также мнение участвующего в деле прокурора и представителя ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения требуемых прокурором действий в течение 3 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены. МБУК Певекский КДК не освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового неимущественного характера для физических лиц - 3000 рублей, для юридических лиц - 20 000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3000 руб. (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

При таких обстоятельствах в силу абз.2 пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального округа Певек подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» об обязании проведения мероприятий по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности объектов спорта, – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обследованию, категорированию, разработке и согласованию паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресам: Чукотский автономный округ, <...> (спортивная площадка), Чукотский автономный округ, <...> (тренажерный зал «Витязь»).

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Певекский культурно-досуговый комплекс» (ИНН <***>) госпошлину в размере 3 000 руб. в доход муниципального округа Певек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского АО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Медникова

Копия верна

Судья А.В. Медникова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.