Решение № 12-416/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 12-416/2023

Дело № 12-416/2023

66RS0001-01-2023-004100-79


РЕШЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 11.04.2023 № должностному лицу – главному специалисту отдела средств связи, вычислительной и специальной техники Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУ "УОУМТС МВД России" ФИО2 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Юровских обратился в суд с жалобой, в котором просит его отменить как незаконное.

В судебном заседании Юровских, его защитник Крутиков А.А. доводы жалобы поддержали.

В судебное заседание не явились представители Свердловского УФАС России, прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24.10.2022 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение на проведение электронного аукциона № на поставку принтеров.

Объектами закупки являлись принтеры (ТИП 2, тип 5) с указанием по позиции 1 - принтер тип 2, установлен КТРУ по коду ОКПД2 - 26.20.16.120-00000101.

По позиции 2 - принтер тип 5, установлен код ОКПД2 - 26.20.16.120 и указаны характеристики в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Должностное лицо, ответственное за закупку, данного имущества, Юровских, главный специалист отдела средств связи вычислительной и специальной техники (далее - ОССВиСТ) ФКУ "УОУМТС МВД России".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о наименовании объекта закупки.

Правилами использования КТРУ установлено, что Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количество товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закон о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

Таким образом, в случае описания объекта закупки в соответствии с КТРУ и применения ограничений, установленных постановлением правительства № 878, запрещено указывать дополнительные характеристики товара.

Закупка № осуществлялась в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" за счет средств федерального бюджета.

Указанием Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Указание ДТ МВД России) ФКУ "УОУМТС МВД России" поручено осуществить закупку оборудования, необходимого для проведения процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан.

Во исполнение поручения заместителя министра внутренних дел Российской Федерации и в целях дооснащения подразделений по вопросам миграции в 2022 году оборудованием, необходимым для проведения процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан в рамках реализации Федерального закона от 01.06.2021 № 274-ФЗ, а также иным оборудованием для подразделений по вопросам миграции, относящегося к инфраструктуре ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" (ГИСМУ), ФКУ "УОУМТС МВД России" осуществлена закупка оборудования (извещение о проведении электронного аукциона, размещенное в ЕИС от 24.10.2022 №).

В соответствии с Указанием ДТ МВД России планируемый к закупке объект (товар) сформирован в программе сервисного обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации сотрудниками Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России (сведения ведомственного пользования, в открытом доступе отсутствуют).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст кодом продукции "26.20.16.120" обозначаются принтеры.

Во исполнение Указания ДТ МВД России, мной, должностным лицом Заказчика подготовлено описание объекта закупки - принтер (тип 5) с кодом ОКПД2-26.20.16.120.

Согласно сведениям ЕИС установлено, что КТРУ содержит 102 позиции принтеров, но ни одна позиция не соответствует, подлежащему к закупке товару (принтер (тип 5)), указанному в извещении о закупки №.

Все позиции КТРУ "принтер" содержат как обязательные для применения, так и не обязательные для применения характеристики. Обязательные для применения заказчик обязан указывать в описании объекта закупки, необязательные указываются заказчиком по своему усмотрению.

Одной из обязательных характеристик по позиции "принтер" является "Технология печати", которую заказчик обязан указать в описании объекта закупки.

Однако данная характеристика предлагает на выбор один из трех вариантов технологии печати - "Струйная", "Сублимационная" и "Электрографическая".

Заказчику поручено закупить принтер с технологией печати - "ударно-матричная".

Очевидно, что при описании объекта закупки по КТРУ заказчик не может применить (выбрать) одну из ключевых характеристик принтера - "технология печати", указание же дополнительных характеристик в связи с наличием объекта закупки в перечне постановления правительства № 878 запрещено.

Между тем, учитывая специфику работы подразделений, для которых закупался данный товар необходим, именно, принтер с технологией печати "ударно матричная" поскольку благодаря продавливанию бумаги, надпись, сделанную на матричном принтере, практически невозможно полностью удалить или исправить.

Таким образом, заказчиком к объекту закупки установлен код позиции по ОКПД2, что соответствует закупаемому товару и требованиям Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и указывается код товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Учитывая отсутствие необходимых характеристик к закупаемому товару в КТРУ, применение описания объекта закупки осуществлено по ОКПД2 и во исполнение Указания ДТ МВД России.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки по извещению № нарушения законодательства о закупках не допущено, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 указанного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области <ФИО>3 от 11.04.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела средств связи, вычислительной и специальной техники Федерального казенного учреждения "Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" ФИО2, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья