Решение № 2А-625/2019 2А-625/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-625/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Михайловой Г.М.,

при секретаре Зимиревой С.И.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО1

представителя заинтересованного лица начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Привокзального района УФССП России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-625/2019 по административному иску Фонда поддержки и развития жилищного кредитования

«Жилищная социальная ипотека» о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника ФИО3,

у с т а н о в и л:

Фонд поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» обратился в суд с административным иском признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника ФИО3.

В обоснование требований указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района УФССП России по Тульской области с дата на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного приказа №* от дата, выданный мировым судьей судебного участка № * Привокзальному судебного рай она г. Тулы о взыскании с должника ФИО3 в пользу Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» денежных средств в размере 8964 руб. 50 коп. До настоящего времени судебным приставом-исполнителем не проведены необходимые исполнительные действия, постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено взыскателю. Административный истец дата обратился с заявлением в ОСП Привокзального района УФССП России по ТО с просьбой сообщить о принятых мерах направленных на исполнение требований исполнительного документа. Однако ответа на обращение взыскатель не получил. Считает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа, в том числе по розыску имущества должника, его последующей реализации в рамках исполнительного производства. Просит: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, обязать произвести все необходимые исполнительные действия.

Представитель административного истца Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства дела извещался надлежащим образом, по адресу, указанному в административном иске, о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить в связи с невозможностью явки по уважительной причине.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Привокзального района г. Тулы ФИО1, представитель заинтересованного лица начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Привокзального района УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований, мотивируя тем, что судебный приказ о взыскании денежных средств с должника ФИО3 в пользу Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» в размере 8964 руб. 50 коп. с заявлением взыскателя поступил в ОСП Привокзального района УФССП России по ТО дата, в этот же день судебным приставом-исполнителем ФИО4 было возбуждено исполнительное производство. дата были направлены запросы в кредитные организации, в регистрирующие органы, в пенсионный фонд. На данные запросы были получены ответы об отсутствии запрашиваемых сведений. Впоследствии направлялись запросы дата, дата, дата, согласно полученных ответов сведения о счетах открытых на имя должника отсутствуют, транспортные средства за должником не зарегистрированы, сведения о трудовых отношениях отсутствуют. дата, дата судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе: <адрес> дверь никто не открыл. Поскольку в судебном приказе отсутствовала дата рождения должника был сделан запрос дата в УМВД России по Тульской области в Управление по вопросам миграции и получен ответ, что ФИО3, дата года рождения, с дата зарегистрирована по адресу: <адрес>. Пенсионный фонд сообщил, что ФИО3 является получателем пенсии. дата было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50% ежемесячно до погашения всей суммы задолженности. С дата исполнительное производство находится у судебного пристава-исполнителя ФИО1, которая будет в дальнейшем проводить исполнительные действия. На обращение взыскателя был дан ответ дата заместителем начальника ОСП Привокзального района УФССП России по ТО, который в этот же день направлен по месту нахождения взыскателя.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Заинтересованное лицо должник ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени разбирательства административного дела извещалась надлежащим образом, по месту регистрации. Письменный отзыв, возражения на иск не предоставила.

В силу ч. 6 ст.226 КАС Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, надлежащим образом заверенную копию исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 118 -ФЗ от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов исполнительного производства, усматривается, дата в ОСП Привокзального района УФССП России по ТО поступил судебный приказ от дата, вынесенный мировым судьей судебного участка № * Привокзального судебного района г. Тулы о взыскании с ФИО3 (дата рождения и место рождения неизвестны), место жительства: <адрес> в пользу взыскателя Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» денежных средств в размере 8964 руб. 50 коп., с заявлением взыскателя о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции ( вх №*).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района УФССП России по ТО ФИО4 от дата, т.е. в установленные законом сроки, возбуждено исполнительное производство №* отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя Фонд поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» предмет исполнения взыскание денежных средств в размере 8964 руб. 50 коп..

Впоследствии исполнительное производство было передано для исполнения судебному приставу-исполнителю ОСП Привокзального района УФССП России по ТО ФИО1.

В силу положений ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (часть 1).

В силу положений статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В силу положений статьи 69 вышеуказанного ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях (часть 3). При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. При этом у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, владельцев номинальных банковских счетов судебный пристав-исполнитель запрашивает необходимые сведения с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью. Взыскатель при наличии у него исполнительного листа с не истекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о представлении этих сведений (часть 8).

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей( часть 2 статьи 67).

Из смысла статьи 98 ФЗ № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (часть 1). Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств, производятся за счет должника (часть3).

В силу положений статьи 99 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (часть 2).

Взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан (статья 100 ч. 2).

Частью 1 статьи 110 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Из материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении должника ФИО3 следует, что в целях установления зарегистрированного за должником имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебным приставом-исполнителем, своевременно, направлены дата, дата, дата, дата года запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, в том числе в территориальные органы ГИБДД МВД России, Пенсионный фонд России, в ИФНС России, в Управление Россреестра, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Довод административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель бездействовал с момента возбуждения исполнительного производства не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается материалами исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем предпринимались попытки дата, дата, проверить имущественное положение должника по месту жительства, указанному в исполнительном документе, а именно осуществлялись выходы по указанному в исполнительному документе месту регистрации должника, по адресу: <адрес> однако застать должника по месту жительства не представилось возможным, о чем составлены соответствующие акты.

На все запросы были получены ответы об отсутствии в кредитных организациях счетов, открытых на имя ФИО3, об отсутствии зарегистрированных прав на транспортные средства, объекты недвижимости.

Кроме того, в рамках исполнительного производства проводились и иные меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, которые положительных результатов не дали.

Заявление о розыске должника либо его имущества от взыскателя в отдел судебных приставов-исполнителей не поступило.

Поскольку в судебном приказе отсутствовала дата рождения должника, судебным приставом-исполнителем был сделан запрос дата в УМВД России по <адрес> в Управление по вопросам миграции и получен ответ, что ФИО3, дата года рождения, с дата зарегистрирована по адресу: <адрес>, а до этой даты была зарегистрирован по адресу: <адрес>

После получения информации судебным приставом исполнителем был повторно сделан в ПФР с указание даты, места рождения, и места жительства должника.

Пенсионный фонд сообщил, что ФИО3 является получателем пенсии. дата судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50% ежемесячно до погашения всей суммы задолженности.

Из вышеизложенного следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 принимаются все меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», для правильного и полного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме по объективным причинам, из-за отсутствия денежных средств и имущества у должника ФИО3.

Перечень исполнительных действий, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Оспариваемые действия судебного пристава-исполнителя проведены им в пределах полномочий, не противоречат законодательству об исполнительном производстве, его целям и задачам.

Объем, проведенной работы судебным приставом-исполнителем по исполнению исполнительного производства возбужденного в отношении должника ФИО3, позволяет суду сделать вывод о том, что судебным приставом-исполнителем принимаются, предусмотренные законом меры, по совершению исполнительных действий, при этом права и законные интересы взыскателя действиями судебного пристава-исполнителя не нарушены.

На основании изложенного довод заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель бездействовал на протяжении с момента возбуждения исполнительного производства не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Отсутствие положительного результата для взыскателя, не может быть расценено как бездействие судебного пристава-исполнителя.

Установленный ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок совершения исполнительных действий не является пресекательным, а носит организационно-процедурный характер.

Само по себе истечение этого срока, а также отсутствие положительного результата для взыскателя, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, так как в силу ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, т.е. на должнике ФИО3.

Данных о том, что судебный пристав-исполнитель бездействовал либо исполнял свои обязанности формально, в материалах исполнительного производства не имеется, поскольку на запросы банками, кредитными организациями, регистрирующими органами были даны соответствующие ответы.

Исполнительное производство не окончено, не прекращено, не приостановлено, возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена.

Административный истец не указал сведения о наличии у должника иного имущества или дохода, на которые можно обратить взыскание.

На обращение взыскателя Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» дата заместителем начальника ОСП Привокзального района УФССП России по ТО ФИО5 был дан ответ, и направлен взыскателю по указанному в судебном приказе адресу, что подтверждается реестром корреспонденции, направляемой почтовой связью от дата.

Оценивая, исследованные материалы исполнительного производства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района УФССП России по Тульской области.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Фонда поддержки и развития жилищного кредитования «Жилищная социальная ипотека» о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Привокзального района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 по исполнительному производству № * возбужденному дата в отношении должника ФИО3 предмет исполнения взыскание денежных средств в размере 8964 руб. 50 коп. - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова