Решение № 12-252/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-252/2018

№ 12-252/2018


РЕШЕНИЕ

10 июля 2018 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора г. Оренбурга Кобзарь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, на постановление № № от 7 июня 2018 года заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся <данные изъяты>, работающей начальником <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № № заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - УФАС по Оренбургской области) ФИО13 от 7 июня 2018 года начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее – УЖКХ администрации г. Оренбурга) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением, представителем ФИО1 – ФИО2, в Центральный районный суд г. Оренбурга подана жалоба, в которой она просит постановление должностного лица УФАС по Оренбургской области № № от 7 июня 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава правонарушения, указав, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Постановлением от 7 июня 2018 года ФИО1, как должностное лицо, признана виновной за нарушение установленных законодательством РФ процедуры по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Однако приказом УЖКХ администрации г. Оренбурга от 27 марта 2017 года ответственным за организацию и подготовку конкурсов по отбору управляющих организаций, а именно, за размещение извещений о проведении конкурсов в установленные законодательством сроки назначен главный специалист отдела сопровождения технических программ УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО15 В связи с этим ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, и просила постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей УФАС по Оренбургской области ФИО13. № № от 7 июня 2018 года отменить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УФАС по Оренбургской области ФИО3 полагала, что постановление № № от 7 июня 2018 года является законным, обоснованным, и просила оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения, поскольку ФИО1 как руководитель УЖКХ администрации г. Оренбурга несет ответственность за организацию и проведение обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Оренбурга Кобзарь А.А. полагал, что постановление заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей УФАС по Оренбургской области ФИО13 от 7 июня 2018 года является законным и обоснованным. Постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Также отметил, что в материалах дела имеется конкурсная документация, в которой указывается, что начальник УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 согласна со сроками публикации извещения о проведении конкурса, а также несет ответственность за все организационные функции проведения конкурса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ наступает в случае нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 (далее по тексту – Правила № 75) устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 37 Правил № 75 извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 44 Правил № 75 проведения конкурса организатор конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

В силу ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте УЖКХ администрации г. Оренбурга в сети «Интернет» извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по <адрес> размещено 3 июля 2017 года в 08 час. 08 мин.

Пунктом 52 вышеуказанных Правил № 75 установлено, что срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней, прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В соответствии с конкурсной документацией, утвержденной начальником УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 26 июня 2017 года, извещением о проведении торгов, вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 2 августа 2017 года в 10 час. 10 мин.

Таким образом, срок приема заявок на участие в конкурсе не соответствует требования п. 52 Правил № 75, поскольку сокращен на 1 день.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно распоряжению № 43-кл от 19.03.2014 года на должность начальника УЖКХ администрации г. Оренбурга на основании с 25.03.2014 года назначена ФИО1

Согласно пункту 2.31 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 г. № 187, Управление организует проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, как руководитель УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 несет ответственность за организацию и проведения обязательных торгов.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО13 № № от 7 июня 2018 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО13 № № от 7 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Центрального районного суда

г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева