Решение № 2А-252/2025 2А-252/2025~М-184/2025 М-184/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-252/2025

Дело №2а-252/2025

22RS0032-01-2025-000348-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием административного истца прокурора Локтевского района Першина Д.А.,

заинтересованных лиц ФИО1, ФИО29, ФИО15, ФИО40, ФИО41, ФИО18, ФИО33, ФИО5, ФИО30, ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании постановления незаконным и о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании постановления незаконным и о возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и жилищного законодательства в деятельности Администрации города Горняка.

Установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 29 июля 2022 года дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <...><адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с техническим заключением, выданным АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» ДД.ММ.ГГГГ.

25 августа 2022 года Администрацией города Горняка Локтевского района принято постановление № 390 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу». Согласно указанному постановлению, <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления предусмотрено, что срок расселения граждан, зарегистрированных в указанном жилом многоквартирном доме, определен в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Конкретного срока расселения в постановлении не указано.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Вместе с тем, состояние указанного жилого дома не позволяет проживать в нем, <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, согласно техническому заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия первого этажа, несущих стен, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Проведенной проверкой установлено, что помещения, находящиеся в муниципальной и частной собственности, а также общее имущество собственников дома по пер. Орловский, 2 в г. ФИО35 <адрес>, длительное время надлежащим образом не содержится, капитальный ремонт не производится, что приводит к фактической утрате его функционального назначения.

Дом по пер. Орловский, 2 в г. ФИО35 <адрес> представляет собой двухэтажный многоквартирный дом, 1980 года постройки, состоящий из 18 жилых помещений, из которых 17 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам, 1 жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Муниципальная квартира № 3 кому-либо не передана, поскольку для проживания не пригодна в связи с аварийностью жилого дома.

При обследовании многоквартирного дома установлено аварийное состояние наружных и внутренних стен, балконов, покрытия 1 и 2 этажей здания многоквартирного дома, имеется наличие вертикальной, наклонной трещины на доме, разрушения материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены, горизонтальное вспучивание простенка, стен кирпича. Вышеуказанные факты являются нарушением положений п. 4.1.6, 4.1.7, 1 4.2, 4.6, 4.8.12 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Перечисленные выше повреждения напрямую влияют на характеристики безопасности многоквартирного дома в целом, т.к. затрагивают общедомовое имущество, влекут опасное состояние несущих конструкций дома, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, т.к. может привести к обрушению строительных конструкций.

В настоящее время санитарно-техническое состояние указанного дома не улучшилось, ремонтно-восстановительные работы в доме не проводились.

Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, техническое состояние строительных конструкций является опасным для проживания граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, непринятие органом местного самоуправления мер по установлению конкретного срока расселения вышеуказанного дома является бездействием, которое угрожает санитарно-техническому состоянию дома.

Принимая во внимание изложенное, проживание в многоквартирном <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> угрожает жизни и здоровью граждан, а непринятие мер по установлению срока расселения дома является недопустимым.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Бездействие органа местного самоуправления по установлению в постановлении сроков отселения многоквартирного <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация представляет опасность для жизни и здоровья по причине критического состояния многоквартирного дома, может не только причинить вред, но и прекратить существование дома, как объекта недвижимости. При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем длительное время, сама его эксплуатация угрожает неопределенному кругу лиц, дом подлежат расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в разумные сроки.

Ранее прокуратурой района по данному факту проводилась проверка в отношении администрации г. Горняка, по результатам которой внесено представление, однако органом местного самоуправление каких-либо мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Административный истец просил признать незаконным п. 2 постановления Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 25 августа 2022 года № 390 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по пер. Орловский, <адрес>, г. ФИО35, ФИО35 <адрес>; возложить обязанность на Администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края установить разумный срок расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по пер. Орловский, <адрес>, г. ФИО35, ФИО35 <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений, расположенных по адресу: <...> 2: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10ёновна, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Административный истец прокурор Локтевского района Першин Д.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, представили в суд отзыв от 17 июля 2025 года № 1168, согласно которого на основании постановления Администрации города Горняка № 390 от 25 августа 2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пер. Орловский, <адрес>, г. ФИО35 <адрес> АК, признан аварийным и подлежащим сносу.Администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края в связи с этим собственникам жилых помещении многоквартирного дома было предложено временно переселиться в неаварийное жилое помещение до реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным. На сегодняшний день от собственников МКД никаких обращений ни в письменной, ни в устной форме по вопросу временного переселения не поступало. Самостоятельно выполнить мероприятия по переселению граждан из домов, признанных аварийными после 01 января 2017 года, за счет бюджета городского поселения, Администрация города Горняка не сможет без финансовой поддержки.

В целях оказания содействия гражданам, у которых жилые помещения, расположенные в МКД, признаны аварийными, Правительством РФ принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на основании которого принимаются краевые и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилья. В рамках утвержденных программ путем оценки устанавливается рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади квартиры.

На территории Алтайского края принята и действует Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, для домов, признанных аварийными до 01 января 2017 года. После завершения вышеуказанной программы будет следующий этап программы для МКД, признанных аварийными после 01 января 2017 года.

При разработке стратегии ресурсного обеспечения программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере края, высокая социальная и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при существенной поддержке Фонда и включении в инвестиционную деятельность всех участников программы.

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства Фонда, средства краевого бюджета, которые направляются на строительство, приобретение жилых помещений, по общей площади не менее ранее занимаемых гражданами жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, либо выплату возмещения за жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, лицам, в чьей собственности они находятся.

Администрация города Горняка предпринимает все возможные меры для включения данных домов в следующий этап переселения, передав необходимые документы в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края для включения домов, признанных аварийными после 01 января 2017 года, следующий этап программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

На основании изложенного, административный ответчик просил суд заявленные прокурором требования рассмотреть в соответствии с нормами действующего законодательства, а в случае их удовлетворения – установить срок 12 месяцев для расселения жителей многоквартирного дома. Также просили дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям не представили.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, однако полагала, что срок для расселения жителей дома должен быть больше, 12 месяцев – это слишком маленький срок. Предыдущая программа по расселению предусматривала срок не менее 5 лет. Она звонила в Министерство, следующая программа будет разработана. Сейчас край, в первую очередь, занимается теми, у кого есть решения суда. Промерзания стен, трещина, затопление подъезда талыми водами имеется. Проживание в некоторых квартирах представляет опасность. В интересах жильцов- вступить в краевую программу, цена вопроса заключается в стоимости квадратного метра. Если жильцы не вступят в программу, а их расселят по решению суда, то жильцы получат компенсацию в 3 раза меньше.

Заинтересованное лицо ФИО29 в судебном заседании суду пояснил, что против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает, в кв. № № он фактически не проживает. Зимой в этой квартире полностью промерзают стены. Он проживает в другой своей квартире, а в этой проживает бывшая супруга.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании суду пояснил, что против удовлетворения заявленных прокурором требований он не возражает, в его квартире стены промерзают, зимой вода заливает, в доме холодно.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что живет с ФИО15 в одной квартире, в которой стены промерзают, зимой вода заливает, в доме холодно. По сроку расселения она не согласна, жильцы хотят, чтобы их включили в программу по переселению. Нижние этажи подтапливает каждую весну.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО12 суду пояснила, что против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает, у нее в квартире холодно. Все стены черные. Зимой температура 10-12 градусов. Это влияет на ее здоровье. По сроку расселения жителей дома она согласна с ФИО1

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО18 суду пояснил, что против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает, он согласен подождать программу, стены у них тоже промерзают. Дом очень холодный.

Заинтересованное лицо ФИО33 в судебном заседании суду пояснил, что против удовлетворения заявленных прокурором требований он не возражает, в его квартире сырость, влажность, бывает, ночью задыхаешься, лоджия немного отваливается. По поводу срока указал, что также хочет попасть в программу.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 пояснила, что полностью поддерживает ФИО1, просила продлить сроки, чтобы попасть в программу. У нее квартира на 2 этаже, условия проживания удовлетворительные.

Заинтересованное лицо ФИО30 в судебном заседании суду не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что живет на 1 этаже, у нее сильная влажность, по сроку, также пояснила, что она бы подождала участия в программе.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО13 не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что у нее в квартире зимой холодно. Стены все трещат. Она постоянно проживает в этой квартире, <адрес> градусов. По сроку расселения она готова подождать.

Иные привлеченные судом заинтересованные лица (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10ёновна, ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО31, ФИО32, ФИО34) в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения в редакции, действующей на момент принятия спорного постановления).

В настоящее время названный пункт изложен в новой редакции, согласно которой, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов:

локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже;

единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома;

наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки расселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

Судом, на основании сведений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <...><адрес>, являются:

<адрес> (этаж 1) – ФИО33; <адрес> (этаж 1) – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; <адрес> (этаж 1) – МО «ФИО35 района <адрес>»; <адрес> (этаж 2) – ФИО20, ФИО21, ФИО22; <адрес> (этаж 2) – ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; <адрес> (этаж 2) – сведения о собственнике ЕГРН не содержит; <адрес> (этаж 1) – сведения о собственнике ЕГРН не содержит; <адрес> (этаж 2) – ФИО4; <адрес> (этаж 1, кадастровый №) – ФИО34; <адрес> (этаж 1, кадастровый №) – сведения о собственнике ЕГРН не содержит; <адрес> (этаж 1) – ФИО31, ФИО32; <адрес> (этаж 2) – ФИО14, ФИО15; <адрес> (этаж 2) – ФИО13; <адрес> (этаж 2) – сведения о собственнике ЕГРН не содержит; <адрес> (этаж 1) – ФИО5; <адрес> (этаж 1) – ФИО30; <адрес> (этаж 2) – ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29; <адрес> (этаж 1) – ФИО23, ФИО24, ФИО25; <адрес> (этаж 2) – ФИО1, ФИО2, ФИО3; <адрес> (этаж 2) – ФИО11, ФИО12; <адрес> (этаж 2) – ФИО10ёновна.

Согласно акта проверки соблюдения требований федерального законодательства от 11 июня 2025 года, проведенной прокуратурой Локтевского района, установлено, что помещения, находящиеся в муниципальной и частной собственности, а также общее имущество собственников дома по пер. <адрес>, <адрес> в г. ФИО35 <адрес>, длительное время надлежащим образом не содержится, капитальный ремонт не производится, что приводит к фактической утрате его функционального назначения.

Дом по пер. Орловский, 2 в г. ФИО35 <адрес> представляет собой двухэтажный многоквартирный дом, 1980 года постройки, состоящий из 18 жилых помещений, из которых 17 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам, 1 жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Муниципальная <адрес> кому-либо не передана, поскольку для проживания не пригодна в связи с аварийностью жилого дома.

При обследовании многоквартирного дома установлено аварийное состояние наружных и внутренних стен, балконов, покрытия 1 и 2 этажей здания многоквартирного дома, имеется наличие вертикальной, наклонной трещины на доме, разрушения материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены, горизонтальное вспучивание простенка, стен кирпича. Вышеуказанные факты являются нарушением положений п. 4.1.6, 4.1.7, 1 4.2, 4.6, 4.8.12 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.

Перечисленные выше повреждения напрямую влияют на характеристики безопасности многоквартирного дома в целом, т.к. затрагивают общедомовое имущество, влекут опасное состояние несущих конструкций дома, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, т.к. может привести к обрушению строительных конструкций.

В настоящее время санитарно-техническое состояние указанного дома не улучшилось, ремонтно-восстановительные работы в доме не проводились.

Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, техническое состояние строительных конструкций является опасным для проживания граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, непринятие органом местного самоуправления мер по установлению конкретного срока расселения вышеуказанного дома является бездействием, которое угрожает санитарно-техническому состоянию дома.

Принимая во внимание изложенное, проживание в многоквартирном <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> угрожает жизни и здоровью граждан, а непринятие мер по установлению срока расселения дома является недопустимым.

Согласно техническому заключению АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» от 02 марта 2022 года по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <...><адрес>, оценка технического состояния жилого многоквартирного здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия первого этажа несущих стен, конструкции покрытия, здание жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Заключение: установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.

Согласно заключению № 1 о признании жилого дома аварийным, составленного межведомственной комиссией 29 июля 2022 года по результатам рассмотрения заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» от 02 марта 2022 года, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <...><адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

25 августа 2022 года Администрацией города Горняка Локтевского района принято постановление № 390 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу». Согласно указанному постановлению, многоквартирный жилой <адрес> по пер. Орловский в г. ФИО35 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления предусмотрено, что срок расселения граждан, зарегистрированных в указанном жилом многоквартирном доме, определен в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Конкретного срока расселения граждан постановление не содержит.

В связи с изложенным, отсутствие в вышеуказанном постановлении Администрации города Горняка конкретного срока расселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, нахождение в котором связано с постоянной опасностью для жизни и здоровья людей, нельзя признать обоснованным и соответствующим требования вышеприведенных положений законодательства, о чем свидетельствует и длительный период времени, прошедший с момента принятия вышеуказанного постановления, при том, что мероприятия по расселению до настоящего времени не проведены.

Кроме того, 22 сентября 2023 года в связи с выявленными ранее аналогичными нарушениями в деятельности Администрации города Горняка, прокуратурой Локтевского района в адрес главы было внесено представление об устранении данных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения Администрацией города Горняка не устранены, конкретные и разумные сроки расселения граждан из аварийного жилья не установлены, расселение не проведено, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество проживающих и находящихся в аварийном доме лиц.

Судом при рассмотрении дела установлено, что фактически Администрацией города Горняка Локтевского района не принято во внимание техническое заключение АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», износ дома и существующая опасность его обрушения.

Непринятие органом местного самоуправления мер по установлению конкретного срока расселения вышеуказанного дома является бездействием, которое угрожает санитарно-техническому состоянию дома и жизни находящихся в нем людей.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд считает, что требования прокурора к ответчику являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Позицию заинтересованных лиц – собственников жилых помещений многоквартирного дома относительно того, что они имеют возможность ждать их расселения в течение неопределенного периода времени, с целью включения указанного дома в региональную программу расселения, суд не может признать обоснованной по тем причинам, что многоквартирный дом является аварийным, а нахождение в нем влечет постоянную угрозу жизни граждан вследствие возможного обрушения аварийных несущих конструкций многоквартирного жилого дома. Кроме того, установление срока для расселения, напрямую не может влиять на отсутствие возможности участия в региональной программе по расселения, учитывая также, что в настоящее время программа для указанной категории домов (признанных аварийными после 2017 года) отсутствует.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо для этого провести, суд считает возможным обязать Администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ разумный срок для расселения жителей многоквартирного <адрес> по пер. Орловский в ФИО35, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>) к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>) о признании постановления незаконным и о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным п.2 постановления администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края №390 от 25 августа 2022 года «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> – «в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №1845-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края установить разумный срок расселения жителей многоквартирного <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 28 июля 2025 года.