Решение № 2А-907/2017 2А-907/2017~М-832/2017 М-832/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-907/2017

Дело №2а-907/2017 ,,,


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «26» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Владимирской области и отделу судебных приставов Александровского района Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 11 августа 2016 г. удовлетворен иск Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО2 и несовершеннолетних ***, ***, ***, *** и *** к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение о возложении обязанности обеспечить жилым помещением.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Александровским городским судом по делу № возбуждено исполнительное производство №. Предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО2, несовершеннолетним ***, ***, ***, *** и *** благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 31,9 кв.метров, состоящее не менее, чем из двух комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, находящееся в границах Андреевского сельского поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Андреевского сельского поселения Александровского района, как должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Андреевского сельского поселения Александровского района обратилась в суд с административным иском к ОСП Александровского района Владимирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного указанным постановлением, полностью, указав в обоснование заявленного требования, что администрацией принимались меры по исполнению решения Александровского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку у администрации нет свободного муниципального жилья, администрация занималась поиском – подбором благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, для ФИО2 и несовершеннолетних ФИО2 *** *** *** *** для проведения муниципального заказа и покупки жилья. Выделение денежных средств для покупки жилья в сумме 764700 рублей запланировано на 3 квартал 2017 г. подготовлена документация для проведения покупки жилого помещения, заключено соглашение с КУМИ Александровского района на осуществление функций по размещению и проведению муниципального заказа для заказчика. В настоящее время семья ФИО2 проживает в маневренном фонде Александровского района по адресу: <адрес>. Информация об этом была сообщена в ОСП ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца -заместитель главы администрации Андреевского сельского поселения Александровского района ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 18, 19), ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск, освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией принимаются меры к исполнению решения, но мешают исполнению решения отсутствие подходящего жилого помещения на территории сельского поселения, а также то, что денежные средства для покупки жилья в сумме 764700 рублей запланированы в бюджете на 3 квартал 2017 г.

Административные ответчики - ОСП Александровского района Владимирской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 13, 14), своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Понятие исполнительского сбора закреплено ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.ч. 1-3 ст.112 указанного Закона исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.7 ст.112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу ч. 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Как следует из материалов дела, решением Александровского городского суда Владимирской области от 11 августа 2016 г. на администрацию Андреевского сельского поселения Александровского района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО2 и несовершеннолетним ФИО2 *** *** *** *** *** благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 31,9 кв.метров, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарным, техническим требованиям, находящееся в границах Андреевского сельского поселения. Решение вступило в законную силу 17 сентября 2016 г. (л.д. 24-27).

Во исполнение данного решения постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № (л.д. 15-16).

Копии постановлений получены главой администрации Андреевского сельского поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Александровского района УФССП России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Андреевского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. 17).

Как следует из объяснений представителя административного истца ФИО3, администрация Андреевского сельского поселения Александровского района не имеет возможности исполнить решение суда, так как отсутствует подходящее жилое помещение на территории Андреевского сельского поселения и денежные средства на приобретение жилья заложены в бюджет муниципального образования только на 3 квартал 2017 г., что подтверждается данными выписки из ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Андреевское сельское поселение на 2017 год, утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования Андреевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального образования Андреевское сельское поселение на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, приобщенной к материалам дела в судебном заседании (л.д. 20).

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, суду не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Отсутствие средств бюджета для приобретения жилого помещения в период, установленный судом для предоставления ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, с целью исполнения требований исполнительного документа, как и доводы представителя административного истца об отсутствии подходящего жилого помещения на территории сельского поселения, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации муниципального образования Андреевского сельского поселения в неисполнении требований исполнительного документа.

Кроме того, как следует из материалов дела определением Александровского городского суда Владимирской области от 03 мая 2017 г., вступившим в законную силу 19 мая 2017 г., оставлено без удовлетворения заявление администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение об отсрочке исполнения данного решения. При рассмотрении данного заявления администрацией заявлялись требования об отсрочке исполнения решения по основаниям отсутствия возможности исполнить решения в связи с тем, что в границах Андреевского сельского поселения не имеется свободного жилого помещения, которое можно предоставить по договору социального найма, отсутствуют денежные средства на приобретение жилья (л.д. 28-29).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у должника – администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Александровского района уважительных причин для неисполнения решения суда в 5-дневный срок, и не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение к Управлению Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Владимирской области и отделу судебных приставов Александровского района Владимирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Александровский городской суд, в течение месяца со дня, следующего за днём принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

,,,

,,,

,,,