Решение № 2-869/2017 2-869/2017~М-878/2017 М-878/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-869/2017

№ 2-869/2017

мотивированное
решение

изготовлено 26.10.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г.Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Пеньковской Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к ФИО1 об изъятии земельного участка с целью его продажи с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1 с требованием об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24917 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ответчику, с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием в соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ранее представила отзыв на иск, в котором указала, что спорный земельный участок приобрела для личных нужд с целью производства сельскохозяйственной продукции, на момент покупки участок уже был заросший, стала осваивать участок, произвела частично вырубку кустарниковых растений. В связи с финансовыми затруднениями и недостаточностью времени не смогла провести мероприятия по очистке участка от древесно-кустарниковой растительности, удобрения не применяла, участок не использовала. Имела намерения сдать участок в аренду для его целевого использования.

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что поддерживает позицию истца.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ярославской области, Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области в судебном заседании участия не принимали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ).

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Согласно указанному Постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно положений ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника может осуществляться при условии неустранения указанных в пункте 2 и пункте 3 указанной статьи нарушений после назначения административного наказания.

В срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 названной статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 названной статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 9 статьи 71 Земельного кодекса РФ так же предписывает органам государственного земельного надзора в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации, орган, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 24917 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2017 г. Согласно указанной выписке, кадастровая стоимость земельного участка составляет 84966,97 руб. (л.д. 11-13).

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (Управление Россельхознадзора по Ярославской области) проведены проверки использования спорного земельного участка, составлены протоколы об административных правонарушениях, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, выданы предписания и предупреждения.

Так, согласно Акту проверки № 117-з от 11.04.2014 г., выявлены нарушения: участок не используется в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, зарастает древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно березой и ольхой, а также кустарником ивы, ценными породами деревьев (ель), порядка 80 % площади участка заросшая (л.д. 15-17). Составлены протокол № 162-з от 11.04.2014 г. об административном правонарушении (л.д. 24-27), протокол № 163-з от 11.04.2014 г. об административном правонарушении (л.д. 28-29). ФИО1 11.04.2014 г. выдано предписание № 147-з об устранении выявленных нарушений: в срок до 01.07.2015 г. ликвидировать зарастание участка, провести фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия (л.д. 22-23). Постановлением № 175-з от 14.05.2015 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП в виде штрафа (л.д. 30-33), Постановлением № 176-з от 14.05.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП в виде штрафа (л.д. 34-37).

По результатам повторных внеплановых проверок использования спорного земельного участка от 06.07.2015 г. (л.д. 38-39), 03.08.2016 г. (л.д. 48-50), 22.02.2017 г. (л.д. 65-66), 28.09.2017 г. (л.д. 146-147) Управлением Россельхознадзора по Ярославской области составлены акты, ФИО1 выданы предписания аналогичного содержания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ: ликвидировать зарастание участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью, провести фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия с целью сохранения плодородия почвы.

ФИО1 предписания не исполнялись. Ответчик была привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка Гаврилов-Посадского судебного района в Ивановской области от 28.08.2015 г. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 46-47).

10.04.2017 г. Управление Россельхознадзора по Ярославской области направило вадрес Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской областиматериалы административных дел в отношении ФИО1 (л.д. 14).

Проанализировав представленные доказательства, на основании приведенных выше норм закона, учитывая, что находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24917 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: <адрес>, не используется собственником для соответствующих целей в течение трех лет и более, за что ответчик ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Предусмотренная законом процедура принудительного изъятия земельного участка у собственника соблюдена, основания для прекращения права собственности ответчика на земельный участок в связи с его не использованием по целевому назначению и изъятия указанного земельного участка судом установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в полном объеме.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 24917 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес>, соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич