Решение № 2-112/2025 2-1625/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2-112/2025

Дело № 2-112/2025


Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Макаревич М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом при анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) в деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, опубликованном на сайте http://fp.cpc.ru, установлено, что зона рекреации, расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, ИП ФИО2 не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Территориальным отделом в отношении ИП ФИО2, ИНН <***>, проведено выездное обследование. В ходе выездного обследования осуществлен выезд по адресу размещения базы отдыха «Эко парк». База отдыха размещена на территории, примыкающей к Мстинскому водохранилищу. Территория ограждена забором, доступ на территорию ограничен. При изучении сети «Интернет» (http://ecopark-volochek.ru/) установлено, что мини гостиница «Эко парк», расположенная в Вышневолоцком районе, деревня Старое Почвино, к услугам гостей предлагается: сауна, частный пляж, бар, бесплатный Wi-Fi, бесплатная частная парковка. На сайте https://turbaza.ru/tverskaya-oblast/id4255/ указано, что в мини гостинице «Эко парк» гостям предлагаются катамараны, лодки. Осмотр сайтов зафиксирован в протоколе осмотре и приобщен к исковому заявлению. Таким образом, ИП ФИО2 гостям базы отдыха (потребителям) обеспечивает допуск к пляжным услугам, используя ближайший водный объект. Вместе с тем, ответчик не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта. В реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории деятельности ИП ФИО2 по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, отсутствует. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ИП ФИО2, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации; обязать ответчика не допускать использование частного пляжа по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино (мини гостиница «Эко парк»), без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

Определениями суда от 4 октября 2024 г., 18 ноября 2024 г. к участию в деле привлечены в качестве ответчика ООО «Хит Парк», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил:

- признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации;

- обязать ответчика при осуществлении деятельности на земельных участках с кадастровыми номерам № (место положение участка: <адрес>), № (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: <адрес>), не допускать использование водного объекта Мстинское водохранилище без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

Определением суда от 28 января 2025 г. производство по делу по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Хит Парк» прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

В судебном заседании ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что он осуществляет деятельность по предоставлению в аренду нежилых помещений для отдыха. ООО «Хит Парк» на базе гостиницы арендует только столовую. Водный объект, расположенный вблизи гостиницы, люди используют для ловли рыбы, прогулок с детьми, катания на сапах. При этом, ни катамаранов, ни сапов в гостинице нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности и санитарно-эпидемиологических требований, как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5).

Согласно статье 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей (часть 1).

Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2).

Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (часть 4).

В части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области при проведении анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, опубликованного на сайте https://fp.crc.ru/, установлено, что зона рекреации, расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

По указанному адресу оказываются населению услуги по отдыху. исполнитель услуги ИП ФИО2.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 8 июля 2024 г. истцом проведено выездное обследование по указанному адресу, а также исследовалась информация, размещенная в сети «Интернет» на сайте http://ecopark-volochek.ru/.

По результатам проведенного исследования установлено, что на сайте http://ecopark-volochek.ru/ размещена информация о том, что базой отдыха, расположенной по указанному адресу, потребителям предлагаются услуг по отдыху: гостевые дома и номера, развлечения, а также услуги, связанные с использованием водного объекта - купание, рыбалка.

В рамках выездного обследования установлено, что по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, расположен земельный участок с огороженной территорией, на котором имеются строения.

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицами с сайта hhttp://ecopark-volochek.ru/, протоколом осмотра от 8 июля 2024 г.

Согласно акту по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 8 июля 2024 г. ИП ФИО2 по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, оказывает населению услуги в виде отдыха с проживанием на базе отдыха «Экопарк», по указанному адресу. Территория базы отдыха «Экопарк» примыкает к водному объекту озеру. К услугам гостей на базе отдыха также предоставляется частный пляж, отдых на воде.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 8 декабря 2015 г. ОГРНИП: <***>, основным видом экономической деятельности является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.90).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 является собственником нежилого здания кадастровый номер № по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, территория Эко-парка, строение 2. Право собственности зарегистрировано 27 сентября 2004 г. В отношении помещения зарегистрировано с 5 августа 2013 г. обременение в виде аренды в пользу ООО «Хит Парк», на основании договора аренды нежилого помещения от 19 июля 2013 г., дополнительного соглашения к договору аренды от 9 июня 2023 г.

Также ФИО2 является собственником дома для персонала, общей площадью 22,7 кв.м., корпуса № 7, общей площадью 172,4 кв.м., корпуса № 4 общей площадью 147,3 кв.м., корпуса № 6, общей площадью 111,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 68130 кв.м.

На основании договора аренды № от 2 июля 2009 г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом Вышневолоцкого района Тверской области и ФИО2, последний арендует земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1746 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды 49 лет.

Судом установлено, что ИП ФИО2 по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, деревня Старое Почвино, на указанных земельных участках (кадастровые номера №, №) оказывает населению услуги в виде отдыха с проживанием на базе отдыха «Эко парк». Территория базы «Эко парк» примыкает к водному объекту - Мстинское водохранилище. К услугам гостей на базе отдыха ответчиком предоставляются, в том числе отдых на пляже. Между тем, ответчик не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

В силу пункта 108 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» использование водного объекта в рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта Санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Доводы ответчика о том, что примыкающий к базе отдыха водный объект не используется ответчиком в рекреационных целях, суд находит несостоятельными.

Факт размещения ответчиком на официальном сайте hhttp://ecopark-volochek.ru/ информации о возможности использования частного пляжа на дату проведения проверки, подтверждается фототаблицами с сайта, письменными объяснениями истца с анализом отзывов, размещенных на указанном сайте, скриншотами с указанного сайта, а также не оспаривался ответчиком.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта ответчиком до настоящего времени не получено.

Между тем, использование водного объекта в целях оказания рекреационных услуг в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан (потребителей).

Размещение ответчиком вдоль берега спорного водного объекта табличек, содержащих информацию о запрете на купание, включение данной информации в памятки для гостей базы отдыха, как и исключение из перечня услуг, оказываемых базой отдыха «Эко парк» на официальном сайте услуги - «частный пляж» в настоящее время, при установленных по делу обстоятельствах не освобождает ответчика от обязанности по получению требуемого санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание установленный судом факт нарушения ответчиком санитарного законодательства Российской Федерации, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области к ИП ФИО2 подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению, истец при подаче настоящего иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, ОГРНИП: <***>, при осуществлении деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами № (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>), № (местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>) не допускать использование водного объекта Мстинское водохранилище для целей рекреации без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

Взыскать с ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, ОГРНИП: <***>, в доход бюджета муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова

.
УИД 47RS0008-01-2024-001257-95