Решение № 12-140/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-140/2024

Дело № 12-140/2024

УИД 86RS0001-01-2024-000696-10


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО3,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «НК «Роснефть» -ФИО6, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Природнадзора Югры – ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО5 на постановление заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, и решение главного государственного лесного инспектора ХМАО-ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемзаместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. Решением главного государственного лесного инспектора ХМАО-ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Считая постановление и решение незаконными и необоснованными, представитель Общества ФИО5 обратилась в суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что размещение нефти и нефтепродуктов на территории лесных участков произошло в результате действий иного лица. Трубопроводы переданы в аренду и временное владение ООО «РН-Юганскнефтегаз» на основании договора аренды. Указанное Общество привлекалось к ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на нефтепроводе Средне-Балыкского месторождения, возмещен вред, причиненный лесу. ПАО «НК «Роснефть» не является лицом, виновным в загрязнении участков. Соответственно Общество не является субъектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 8.31, частью 3 стать 8.32 КоАП РФ. У ООО «РН-Юганскнефтегаз», как эксплуатирующей организации возникают публичные обязанности, в том числе обязанность по устранениюнефтезагрязнений на используемых участках;не дана оценка действиям третьих лиц, использующих леса в хозяйственно деятельности; в действиях Общества при обеспечении очистки загрязнений арендованных участков, вызванных инцидентами на трубопроводах отсутствуют признаки противоправности.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть» ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы.

ПредставителиПрироднадзора Югры ФИО7, ФИО8 с жалобой не согласились, просили отказать в ее удовлетворении, так как вина Общества установлена и доказана, состав правонарушения имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением заместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 А.А. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ч.ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, чтопри проведении внеплановой выездной проверкив отношении ПАО «Роснефть» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ПАО «НК «Роснефть» допустило нарушения требований статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), пункта 10, подпунктов «а», «в» пункта 43, пункта 44 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности), а также стать 60.3, части 1 статьи 60.12, части 1 статьи 60.14 Лесного кодекс, подпунктов «а», «в» пункта 20, пункта 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности), выразившиеся в размещении нефти и нефтепродуктов на участках лесного фонда, загрязнении лесных участков нефтью нефтепродуктами в период особого противопожарного режима в <адрес> на следующих лесных участках:

в квартале 181 выделах 69, 103, в квартале 182 выделе 65 Юнг-Яхского участкового лесничестваНефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 183 выделах 79, 80 Юнг-Яхского участкового лесничестваНефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 85 выделах 22, 21 Юнг-Яхского участковоголесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 84 выделах 21, 72, 76 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 125 выделе 11 Юнг-Яхского участкового лесничестваНефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 126 выделах 27, 24, 21, 23 Юнг-Яхского участковоголесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 157 выделе 1 Юнг-Яхского участкового лесничестваНефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 278 выделах 22, 31 Нефтеюганского урочищаНефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганског территориального отдела - лесничества;

- в квартале 278 выделах 22, 98 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

- в квартале 379 выделе 21 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества (далее - Участки).

Административная ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса, -ивлечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.1 ст.50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, в защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, согласно которым:

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться:меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности установление санитарных требований к использованию лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 60.3 Лесного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ № 2047 от 09.12.2020 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 ЛК РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 43 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614) при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов;не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами).

Согласно п.44 вышеуказанных Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно статье 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации.

Как следует из материалов дела, Нефтеюганским управлением Природнадзора Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть».

В ходе осмотров ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выявлено размещение нефти и нефтепродуктов, загрязнение нефтью и нефтепродуктами лесных участков:

в квартале 181 выделах 69, 103, в квартале 182 выделе 65 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 183 выделах 79, 80 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 85 выделах 22, 21 Юнг-Яхского участковоголесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 84 выделах 21, 72, 76 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 125 выделе 11 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 126 выделах 27, 24, 21, 23 Юнг-Яхского участковоголесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 157 выделе 1 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

в квартале 278 выделах 22, 31 Нефтеюганского урочищаНефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганског территориального отдела - лесничества;

- в квартале 278 выделах 22, 98 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества;

- в квартале 379 выделе 21 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества.

Участки, на которых размещены горючие вещества, расположены в лесном массиве, нефтепродукты находятся в открытом состоянии, на отдельных участках нефть впиталась в почву, на поверхности остались нефтяные пятна. Также на лесных участках находится сухая трава и древесная растительность, почва и корневая система растений пропитаны нефтепродуктами под травяным слоем, участки обвалованы.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам отбора проб почвы установлено, что концентрация нефтепродуктов и хлорид-ионов значительно превышает концентрацию загрязняющего вещества в почве в фоновых пробах.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ФИО2-<адрес> - ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-нп на территории ФИО2-<адрес> - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ введен пожароопасный сезон.

ФИО2-<адрес> – ФИО1 №-рп от ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО2-<адрес> - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ФИО2-<адрес> - ФИО1 вышеуказанные участки эксплуатируются ПАО «НК «Роснефть» на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА.

Подтверждением отнесения земельных участков, на которых выявлены нарушения, к участкам лесного фонда служат выписки из государственного лесного реестра.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ПАО «НК «Роснефть» протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что вина ПАО «НК «Роснефть» установлена и доказана материалами дела, полученными в установленном законом порядке.

Действия ПАО «НК «Роснефть» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Доводы заявителя суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

Лесными участками, на которых зафиксированы нарушения, владеет ПАО «НК «Роснефть» на основании договоров аренды лесного участка.

Согласно договорам аренды Арендатор (ПАО «НК «Роснефть») обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 4.4 договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, подпункт «б» пункта 11 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, подпункт «6» пункта 3.4 договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА).

Согласно договорам аренды за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договорами аренды, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами аренды (пункт 5.1 договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-Д А, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, пункт 12 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, пункт 4.1. договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА, от ДД.ММ.ГГГГ №-ДА).

Заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «РН-Юганскнефтегаз», согласно которому в аренду последнему передано имущество, в т.ч. нефтегазосборная сеть, не освобождает ПАО «НК «Роснефть» от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей.

ПАО «НК «Роснефть», как лицо, арендующее лесные участки в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обязано было соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах и Правила пожарной безопасности в лесах, а также условия договоров аренды лесного участка.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств вменяемогоПАО «НК «Роснефть» и представленных материалов, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Обжалуемые постановление и решение отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, изменения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановлениезаместителя начальника Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, и решение главного государственного лесного инспектора ХМАО-ФИО1 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с даты получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО3