Решение № 12-27/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-27/2023

Д. № 12-27/2023

89MS0001-01-2023-002258-60


Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 29 мая 2023 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Скусинец Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Губкинский Буторова А.Н.,

защитника Кусенко В.В., действующей на основании доверенности от 26 мая 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Губкинский Осадчего И.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 5 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 5 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор г. Губкинский внес протест об отмене указанного постановления, полагая выводы мирового судьи о малозначительности совершенного правонарушения о малозначительности ошибочными.

В судебном заседании прокурор протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Кусенко В.В. в судебном заседании с протестом прокурора не согласилась, указав, что на момент совершения вменяемого правонарушения ФИО1 находилась в отпуске, в связи с чем не могла нести ответственность за несвоевременную дачу ответа по обращению ФИО2, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании 23 мая 2023 года пояснила, что в январе 2023 года находилась в отпуске, ответ по обращению ФИО2 подготовлен и подписан ею по выходу из отпуска.

Выслушав прокурора, защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают указанные дела в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, в объеме действий, указанных в протоколе об административном нарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Состав административного правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 Закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года в Управление жилищной политики Администрации г. Губкинский поступило обращение ФИО2 (л.д. 6-7).

30 января 2023 года на указанное обращение подготовлен ответ, который подписан начальником Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский ФИО1 (л.д. 8-9), в то время как последний день дачи ответа на обращение ФИО2 в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ приходился на 19 января 2023 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, 24 марта 2023 года прокурором в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении (л.д. 18-20).

5 апреля 2023 года и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Губкинского районного суда ЯНАО вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении должностного лица ФИО1, поскольку мировой судья пришел к выводу о малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием (л.д. 27-28).

Однако данное постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено без установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, начальник Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский подчиняется непосредственно первому заместителю главы Администрации г. Губкинский. Начальник Управления имеет в своем подчинении отдел жилищных программ и договорной сектор (л.д. 12-13).

На основании распоряжения Администрации г. Губкинский № 175-л от 26 декабря 2022 года начальник Управления ФИО1 в период с 9 января по 20 января 2023 года находилась в отпуске (л.д. 47-49).

Как указано выше, 20 декабря 2022 года в Управление поступило обращение ФИО2, срок рассмотрения которого по 19 января 2023 года.

Таким образом, на момент возникновения обязанности по предоставлению ответа на обращение гражданина ФИО1 не исполняла должностные обязанности, находилась в отпуске.

Ввиду указанных обстоятельств у ФИО1 отсутствовала возможность проконтролировать своевременную подготовку и направление ответа на обращение гражданина.

Поскольку ФИО1 не выполняла в указанный период никаких служебных обязанностей и функций, находилась в отпуске, она не может являться субъектом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 5 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский ФИО1, подлежат отмене, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 5 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника Управления жилищной политики Администрации г. Губкинский ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протест и.о. прокурора г. Губкинский Осадчего И.Н. – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись Е.В. Скусинец

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи ______________________ ___________________________________ (наименование должности работника суда, инициалы, фамилия) «____»______________________20___ г.