Решение № 2А-1986/2021 2А-1986/2021~М-1706/2021 М-1706/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1986/2021

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

с участием и в присутствии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о признании решения о признании уведомления о приостановлении регистрации права, незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что на основании постановления администрации МО «город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования- садоводство, категория земель- земли населенных пунктов. На данном земельном участке за счет собственных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был возведен жилой дом. По окончанию строительства жилого дома кадастровым инженером был составлен Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица подала в Управление Росреестра по АО заявление на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на вновь возведенный дом с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения документов Управлением Росреестра по АО было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано на приостановление регистрационных действий в соответствии с п.49 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, а именно что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, поскольку образуемый объект недвижимости формируется в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории «Санитарно-защитная зона для Правобережных очистных сооружений канализации №». Однако, в Уведомлении о приостановлении регистрационных действий не указано в сведениях каких из представленных на регистрацию документов выявлено противоречие со сведениями ЕГРН. Истец полагает, что регистратор прав усмотрел противоречие сведений указанных в ЕГРН со сведениями технического плана, что является необоснованным и незаконным. Кроме того, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования- садоводство, категория земель- земли населенных пунктов был предоставлен МО «город Астрахань» в собственность истцу в ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке допускается строительство жилого дома, каких – либо обременений, согласно выписки из ЕГРН не зарегистрировано. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, зона с особыми условиями использования территории № (санитарно-защитная зона для Правобережных очистных сооружений канализации №внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Строительство жилого дома истицей осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ, что прослеживается спутниковыми снимками, а так же товарными чеками и накладными на приобретение строительных материалов.

Истец просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании административный истец ФИО1, доводы, изложенные в иске поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, указывая на то, что у регистратора имелись законные основания для приостановлении регистрации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации проводится в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В судебном заседании было установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования- садоводство, категория земель- земли населенных пунктов, что было подтверждено выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке, без оформления проектно-сметной документации в соответствии с п.17 ст. 51 ГрК РФ, административным истцом было возведено строение - жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., год окончания строительства ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании строительства, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером А.Р.А. был подготовлен Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в отношении объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На государственную регистрацию представлен Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием спорного объекта, квитанция об оплате государственной пошлины и заявление ФИО1

Порядок осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных ст. 26 Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании проведенной правовой экспертизы представленных на регистрацию документов были выявлены недостатки, препятствующие проведению государственной регистрации заявленного права, государственная регистрация прав приостановлена, о чём заявителю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №

Из Уведомления о приостановлении регистрации следует, что в соответствии с актуальными сведениями ЕГРН, образуемый объект недвижимости формируется в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № дата постановки на учет/регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Санитарно-защитная зона Правобережных очистных сооружений канализации – 2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (ПОСК-2), что препятствует осуществлению заявленных учетно-регистрационных действий. Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец не согласилась с Уведомлением о приостановлении и обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Как следует из представленного решения от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная комиссия пришла к выводу, что в данном случае у государственного регистратора Управления имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренные под.49 ч.1 ст.26 ФЗ и данное решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

В судебное заседание была представлена выписка из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, из которой следует, что земельный участок полностью расположен в границах зон с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Санитарно-защитная зона /Правобережных очистных сооружений канализации-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал»(ПОСК-2) соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденная Постановлением № Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007.

Нормой п. 4 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2000 № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Согласно п 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в пределах санитарно-защитной зоны не допускается размещать: - жилую застройку, включая отдельные жилые дома; ланшафтно-рекреационные зоны; - зоны отдыха; - территории курортов, санаториев и домов отдыха; - территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки; - коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а так же других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; - спортивные сооружения; - детские площадки; - образовательные и детские учреждения; - лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования; - объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм; - склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; - объекты пищевых отраслей промышленности; - оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов; - комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства: - нежилые помещения для дежурного аварийного персонала; - помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель); - здания управления; - конструкторское бюро; - здания административного назначения; - научно-исследовательские лаборатории; - поликлиники; - спортивно-оздоровительные учреждения закрытого типа; - бани; - прачечьные; - объекты торговли и общественного питания; - мотели, гостиницы; - гаражи; - площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта; - пожарное депо; местные и транзитные коммуникации; - ЛЭП, электростанции; - нефте- и газопроводы; - артезианские скважины для технического водоснабжения; - водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды; - канализационные насосные станции; - сооружения оборотного водоснабжения; - автозаправочные станции; - станции технического обслуживания автомобилей Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 №404-ФЗ» (далее – Разъяснения Росрееста) в п. 3.2 следует, что при принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в связи с расположением регистрируемого объекта в зоне с особыми условиями использования территории, государственному регистратору необходимо принимать во внимание сведения о начале строительства объекта недвижимости и дате установления зоны с особыми условиями использования территории поясняем следующее.

Исходя из нормы ч. 1 ст. 14 Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Законом о регистрации не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 ст. 14 Федерального закона, к числу которых относятся, в частности:

технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Так, согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона до 1.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51.1, п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Указанные нормы регулирую порядок уведомлений о начале и завершении строительства, то есть судить о начале строительства возможно по документам которые предусмотрены действующим законодательством РФ. В связи с чем, товарные чеки и накладные на приобретение строительных материалов, необходимых для строительства дома на данном земельном участке на которые ссылается заявитель не могут подтверждать начало строительство дома.

Доводы заявителя о том, что хронологию строительства спорного объекта возможно отследить с помощью программного обеспечения Google Earth (Гугл Планета Земля), размещенного в информационной сети «Интернет» не может суд принять во внимание, поскольку государственный регистратор проводит экспертизу по представленным документам, а из Технического плана здания не следует когда было начато строительство объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Федеральным законом.

Как следует из Разъяснений Росрееста в соответствии с частью 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы органом регистрации прав осуществляется проверка представленных документов на предмет соответствия содержания представленных заявителем документов иным сведениям, содержащимся в ЕГРН, включая сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ на основании только технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией, не свидетельствует о том, что не должны учитываться ограничения, установленные применительно к земельному участку, в том числе ограничения, связанные с нахождением такого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории (глава XIX Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК).

Наличие в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории и об ограничениях использования земельных участков в границах данной зоны, указывающих на невозможность возведения на земельном участке садового или жилого дома либо указывающих на несоответствие возведенных объектов таким ограничениям, с учетом положений пункта 4 части 19 статьи 55 ГрК, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

При приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на садовый или жилой дом в случаях, когда такое приостановление обусловлено несоответствием данных объектов ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территории, в уведомлениях о приостановлении следует указывать сведения о зонах с особыми условиями использования территории, включая установленные ограничения, влекущие невозможность создания садовых или жилых домов, с характеристиками, приведенными в техническом плане, а также рекомендации для заявителя по обращению в органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решения об установлении или изменении таких зон.

Согласно части 2статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств не соответствия принятого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № нормативно- правовым актам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 16.07.2021.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева