Решение № 2-4669/2017 2-495/2018 2-495/2018(2-4669/2017;)~М-5121/2017 М-5121/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-4669/2017

Дело № 2-495/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 08 февраля 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.,

при секретаре Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее по тексту - УПФР) о включении периодов в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно. В обоснование своих требований истица указала, что 27.10.2017 г. в установленном законом порядке она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ истице в назначении указанной пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа (не подтвержден факт работы медицинской сестрой физиотерапевтического отделения), не включен в её специальный стаж период её работы с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. (2 года 11 месяцев 27 дней). Однако истица с данным решением УПФР не согласна, так как физиотерапевтический кабинет колхоза имени Баумана Дрожжановского района Татарской АССР был создан для обслуживания работников колхоза на основании договора между Дрожжановской ЦРБ и колхозом имени Баумана Дрожжановского района Татарской АССР, что подтверждается справкой главного врача Дрожжановской ЦРБ за № 97 от 17.02.2014 г. Кроме того, имеется приказ № 97 от 04.07.1987 г. по Дрожжановской ЦРБ о принятии истицы на работу медицинской сестрой Новочукалинского физиотерапевтического кабинета. Ответчиком, по мнению истицы, не принят во внимание тот факт, что истица, имея среднее медицинское образования и квалификацию, в спорный период постоянно, в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность в физиотерапевтическом кабинете в должности медицинской сестры, выполняя функциональные обязанности: оказывала первую медицинскую помощь, осуществляла перевязки, вводила инъекции, выдавала лекарства, проводила предрейсовые осмотры водителей, медосмотры, физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки, осуществляла санитарный надзор за объектами предприятия, полевыми станами. В данном физиотерапевтическом кабинете обслуживались не только работники колхоза (механизаторы, животноводы), но и члены их семей, бывшие работники, пенсионеры и другое население села. Кроме того, согласно приказу № 81 от 19.07.1988 г. по Дрожжановской ЦРБ истица выполняла должностные обязанности акушерки ФАП. По мнению истицы, те функции, которые она осуществляла в должности медицинской сестры Новочукалинского физиотерапевтического кабинета, являются тождественными функциям, условиям и характеру работы в фельдшерско-акушерских пунктах (Положение о ФАП, утвержденное приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 г.), которые согласно номенклатуре учреждений здравоохранения отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям и включены во все списки. В связи с этим истица просила признать незаконным решение УПФР № 3097 от 16.11.2017 г. об отказе в назначении пенсии; включить период работы в льготном исчислении с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. в качестве медицинской сестры физиотерапевтического отделения; обязать УПФР назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за её назначением.

Впоследствии истица свои требования уточнила, просила обязать УПФР включить в её специальный стаж период работы в льготном исчислении с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. в качестве медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (14 дней) и 11.10.2016 г. (1 день) нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. (1 год) работа в должности медицинской сестры палатной в неврологическом отделении ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за её назначением.

В судебном заседании истица и её представитель в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования поддержали.

От представителя ответчика УПФР имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения истицы, её представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2, 3, 4 и 5 указанной выше статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации) профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. за № 665 определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, которые могут применяться при определении права на досрочную страховую пенсию после вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях".

Так, с учетом названного Постановления Правительства Российской Федерации при оценке пенсионных прав обратившегося за досрочной пенсией лица могут применяться Списки и Правила, которые действуют на момент обращения за пенсией, или те Списки и Правила, которые действовали на момент работы обратившегося лица в той или иной профессии (должности), в том или ином учреждении, структурном подразделении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 ( до брака ФИО4) Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истица по делу, работала с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета, была принята в члены колхоза имени Баумана Дрожжановского района Татарской АССР, с 12.07.1989 г. по 31.10.1999 г. медицинской сестрой в хирургическом отделении в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России ФИО3», с 01.11.2001 г. по 05.07.2012 г. медицинской сестрой палатной в хирургическом отделении № 6, медицинской сестрой в отделении централизованной службы наркотиков в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России ФИО3», с 10.07.2012 г. по 24.08.2015 г. медицинской сестрой палатной в ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр»), с 10.09.2013 г. по 27.10.2017 г. медицинской сестрой палатной в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

27.10.2017 г. истица обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР за № от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 отказано в назначении указанной выше пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа ( специальный стаж на 31.12.2016 г. составляет 26 лет 11 месяцев 01 день, страховой стаж 24 года 04 месяца 01 день).

При этом в специальный стаж истицы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, не включены следующие периоды : с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. ( 1 год 11 месяцев 10 дней) в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета колхоза имени Баумана Дрожжановского района ТАССР, поскольку колхоз не относится к учреждениям здравоохранения, согласно пункту 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), кабинет в приведенном перечни не поименован; с 10.07.1988 г. по 06.08.1989 г. (1 год 27 дней) период работы по совместительству в должности акушерки Ново-Чукалинского фельдшерско-акушерского пункта Дрожжановской ЦРБ; с 31.01.2002 г. по 01.07.2004 г. (2 года 5 месяцев 1 день) и с 17.12.2009 г. по 05.07.2012 г. (2 года 06 месяцев 19 дней) периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми; с 02.07.2004 г. по 31.01.2005 г. (07 месяцев) работа в должности медицинской сестры палатной на 0,5 ставки в ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов помощи им. заслуженного врача России ФИО3»; с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (14 дней) и 11.10.2016 г. (1 день) нахождения на курсах повышения квалификации в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что требования ФИО1 в части включения в ее специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периода работы с 27.07.1987 г. по 06.07.1989 г. ( 1 год 11 месяцев 10 дней) в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета колхоза имени Баумана Дрожжановского района ТАССР и с 10.07.1988 г. по 06.08.1989 г. (1 год 27 дней) период работы по совместительству в должности акушерки Ново-Чукалинского фельдшерско-акушерского пункта Дрожжановской ЦРБ, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 05.02.2014 г. в удовлетворении исковых требований ФИО4 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы с 27.07.1987 г. по 06.09.1989 г., с 01.11.1999 г. по 31.01.2002 г., со 02.07.2004 г. по 31.01.2005 г., с 01.02.2005 г. по 31.12.2008 г., с 01.01.2009 г. по 16.12.2009 г., с 10.07.2012 г. по 16.10.2012 г., с 01.11.2012 г. по 11.03.2013 г., с 19.03.2013 г. по 09.06.2013 г., с 12.06.2013 г. по 24.08.2013 г. в специальный стаж в льготном исчислении и назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья с 07.10.2013 г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15.04.2014 г. указанное выше решение оставлено без изменения.

При этом, из вышеприведенного решения следует, что истец ФИО4 (ныне ФИО2) Р.Х. в спорный период (с 27.07.1987 г. по 06.09.1989 г.) являлась членом колхоза, физиотерапевтический кабинет данного колхоза в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, в связи с этим оснований для включения спорного периода работы ФИО4 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не имеется ни в календарном, ни в льготном исчислении.

В спорные периоды действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1999 г. за № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в наименованиях учреждений и организаций отсутствует колхоз и физиотерапевтический кабинет.

По справке от 21.11.2017 г. ГУЗ «Дрожжановская ЦРБ» в колхозе имени Баумана с. Новые Чукалы Дррожжановского района имелся физиотерапевтический кабинет, который не относится в Ново-Чукалинскому фельдшерско-акушерскому пункту, являющему структурным подразделением Дрожжановской ЦРБ.

Согласно приказу № № от ДД.ММ.ГГГГ по Дрожжановской ЦРБ медицинская сестра физиотерапии профилактория колхоза имени Баумана ФИО4 принята на работу по совместительству 0,5 ставки по должности акушерки ФАП с 10.07.1988 г.

Как следует из акта проверки специалистом управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Буинске республики Татарстан (межрайонного) от 23.04.2017 г. дополнительно были запрошены имеющиеся в Дрожждановской ЦРБ приказы на ФИО5 имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ только на принятие на работу медсестрой Новочукалинского физ.кабинета, приказа об увольнении нет, в лицевых счета по ЦРБ сведений о начислении заработной платы нет.

В соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. за № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа по специальности, протекающая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

В системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт работы истицы в спорный период в должности медицинской сестры в учреждении здравоохранения, суду не представлено.

Что касается периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (14 дней) и 11.10.2016 г. (1 день) во время работы в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», то они подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в связи с нижеизложенным.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части первая и четвертая статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г., прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

В связи с тем, что за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ним сохранялись рабочее место и заработная плата, с которой работодателем уплачивались взносы на государственное социальное страхование, повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием работы, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления лечебной деятельности.

Следует включить в специальный стаж истицы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, и ее работу с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г., так как она продолжает осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн», работая в должности медицинской сестры палатной в неврологическом отделении данного учреждения здравоохранения, что подтверждается табелями учета рабочего времени, должностной инструкцией.

Вместе с тем при включении указанных периодов в специальный стаж ФИО1 дополнительно к тем периодам, которые были зачтены пенсионным органам в её стаж на соответствующих видах работ, продолжительность специального стажа истицы на день обращения в пенсионный орган составила менее 30 лет, поэтому у неё не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 27.10.2017 г.

Суд, руководствуясь статьями 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периоды с 15.09.2016 г. по 28.09.2016 г. (14 дней) и 11.10.2016 г. (1 день) нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. (1 год) работа в должности медицинской сестры палатной в неврологическом отделении ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: О.Н.Сергеева