Решение № 2-141/2020 2-141/2020~М-131/2020 М-131/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-141/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием прокурора Сагий Е.Р.,

представителя администрации МО «Нестеровский городской округ Логинова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с требованиями об обязании администрации МО «Нестеровское городское поселение» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в рамках осуществления надзорной деятельности с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» нарушения в сфере безопасности дорожного движения, выявленные вблизи МАДОУ № 2 «Дружба», расположенного в <...> с учетом уточненных исковых требований, просили суд обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» устранить загрязнения песком на всем протяжении улицы в соответствии с требованиями п. 5.1.1. ГОСТ 50597-2017; установить основные и повторные с табличкой 8.21, дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованием п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2019; установить знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км» в соответствии с требованием п. 5.4.22 ГОСТ 52289-2019; оборудовать пешеходный переход в соответствии с требованием п. 5.6.24, п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2019; установитьискусственные неровности перед пешеходным переходом с соответствующими знаками в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006; оборудовать улицу Новая пос. Пригородное вдоль проезжей части тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствии с п. 3 СНИП II-К.3-62 «Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования (строительные нормы и правила) и п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании заместитель прокурора Сагий Е.Р. уточнил исковые требования в части оборудования тротуара только с одной стороны дороги, прилегающей к детскому саду, а именно с левой стороны по ходу движения. Пояснил, что 25 августа 2020 года составлен акт, отображающий покрытие и ширину проезжей части, ширину обочин по ходу движения. При составлении акта также присутствовал представитель администрации МО «Нестеровский городской округ». Актом подтверждена техническая возможность обустройства тротуара по ул. Новой.

Представитель ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском согласился в части требований, изложенных в п. 1, 2 и 3, с остальными требованиями не согласился, указывая, что детский сад находится на тупиковой улице, на которой никогда не было ДТП, автомобили по этой улице ездят только для привоза и увоза детей из детского сада, на самой улице у жильцов имеется несколько машин, что свидетельствует о нецелесообразности трат денежных средств на установку пешеходных переходов, тротуаров и неровностей.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», не заявляющее самостоятельных прав требований относительно предмета спора, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направило, ходатайства об отложении дела слушанием не представило.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения администрацией МО «Нестеровский городской округ федерального законодательства о безопасности дорожного движения, на участке дороги вблизи МАДОУ № 2 «Дружба» по адресу: <...> выявлен ряд нарушений, которые подробно изложены в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленными ст. инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» <данные изъяты> 27 апреля 2020 года с приложением фототаблицы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно акта, составленного ст. госинспектром БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» дорога улицы Новая в пос. Пригородном Нестеровского района загрязнена песком.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части устранения загрязнения дороги подлежат удовлетворению, но с указанием на п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку как следует из акта, рапорта и пояснений истца, дорожное покрытие загрязнено песком, а не посторонними массивными предметами, о чем указано в п. 5.1.1 ГОСТ.

В нарушение «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, администрацией МО «Нестеровский городской округ» нарушены требования п. 5.2.25 и 6.2.17 названного ГОСТ.

Так, пунктом 5.2.25 ГОСТ предусмотрено, что Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Нанесение разметки, обозначающей пешеходный переход предусмотрено п. 6.2.17 ГОСТ.

Исковое требование об оборудовании пешеходного перехода в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ, заявленное прокурором, суд полагает ошибочным, поскольку данный пункт применяют для обозначения начала участка средней полосы, предназначенного для движения в данном направлении, на трехполосных дорогах, при поочередном выделении разметкой двух полос для каждого из направлений.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ регламентирована установка знака, обозначающего «Ограничение максимальной скорости».

«ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Пунктом 6.2 указанного стандарта искусственные неровности устраивают, в том числе, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, требования прокурора в части устранения загрязнения улицы, обустройства пешеходного перехода, искусственной неровности с соответствующими знаками, установки знаков «Дети», нанесения дорожной разметки «пешеходный переход», а также знака, устанавливающего ограничение максимальной скорости 40 км, подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а наличие дефектов полотна дороги, отсутствие разметки и знаков вблизи общеобразовательного учреждения, нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования об оборудовании улицы Новой в пос. Пригородное вдоль проезжей части тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны, прилегающей к МАДОУ № 2 «Дружба», с левой стороны по ходу движения, суд приходит к следующему.

Требование прокурора об оборудовании улицы Новой тротуаром в соответствии с п. 3 «СНиП II-К.3-62. Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования» не может быть судом удовлетворено, в силу того, что указанные строительные нормы утвержденные Госстроем СССР 29 декабря 1962 года утратили силу с 01 января 1976 года.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что в пределах жилых строений автомобильных дорог оборудуются тротуары.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В силу п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования, изложенные в пунктах 4, 5, 6 исковых требований не подлежат удовлетворению, поскольку улица тупиковая, малопроходимая, автомобили на ней ездят редко, не могут являться основанием к отказу от исковых требований, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, такая позиция ответчика не свидетельствует о соблюдении администрацией возложенных на нее законом обязанностей по отправлению полномочий в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Учитывая характер заявленных требований, объем работ, которые администрации необходимо выполнить, временные затраты для согласования бюджета, суд полагает, что для исправления недостатков, выявленных по результату прокурорской проверки, разумным сроком для приведения улицы Новая в пос. Пригородном Нестеровского района Калининградской области, будет являться 31 августа 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» устранить загрязнение на всем протяжении улицы Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области в соответствии с требованием п. 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31 августа 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» установить на улице Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области вблизи МАДОУ № 2 «Дружба» основные и повторные, с табличкой 8.21, дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 августа 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» установить на улице Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области вблизи МАДОУ № 2 «Дружба» знак 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км» в соответствии с требованиями п. 5.4.22 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 августа 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» оборудовать на улице Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области вблизи МАДОУ № 2 «Дружба» пешеходный переход в соответствии с требованием п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 августа 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» оборудовать на улице Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области перед пешеходным переходом вблизи МАДОУ № 2 «Дружба» искусственные неровности с соответствующими знаками в соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», в срок до 31 августа 2021 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» оборудовать улицу Новая в пос. Пригородное Нестеровского района Калининградской области вдоль проезжей части тротуаром (пешеходной дорожкой) со стороны, прилегающей к МАДОУ № 2 «Дружба», то есть с левой стороны по ходу движения, в соответствии с п. 5 «ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» и п. 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Судья И.В. Кравец