Решение № 2А-131/2020 2А-131/2020(2А-4454/2019;)~М-4476/2019 2А-4454/2019 М-4476/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-131/2020

16RS0036-01-2019-006508-43

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-131/2020 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2,

представителя административного соответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3,

представителя заинтересованного лица, ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, Акзигитова А.А.,

специалиста ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО5 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности оформить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указала, что ей на праве аренды принадлежал земельный участок площадью .................. кв.м с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: ...................., с разрешённым использованием – индивидуальное жилищное строительство.На данном участке ФИО5 было начато строительство жилого дома, в настоящее время степень готовности незавершённого строительством жилого дома составляет ................... В настоящее время срок действия договора аренды истек, в связи с чем, ФИО5 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на что был получен отказ от 27 сентября 2019 года № .................., с которым административный истец не согласна, просила признать отказ незаконным и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО5 земельный участок с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: ...................., для завершения строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, полагала, что, несмотря на отсутствие зарегистрированного права собственности на объект незавершённого строительства, ФИО5 является его собственником, в связи с чем, у неё имеется право на заключение договора аренды спорного земельного участка для целей завершения строительства, поскольку земельный участок был предоставлен административному истцу до 01 марта 2015 года. Кроме того, в настоящее время ФИО5 продолжает земельным участком пользоваться и вносить арендную плату за него.

Представитель административного ответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту Палата земельных и имущественных отношений), - ФИО2 возражал против административного иска, поскольку по смыслу решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2019 года по гражданскому делу № 2-2136/2019, оставленного без изменения определением Верховного Суда Республики Татарстан от 26 августа 2019 года, следует, что объект незавершённого строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером .................., является самовольной постройкой, в связи с чем, ФИО5 не имеет права на заключение договора аренды спорного земельного участка без торгов для целей завершения строительства.

Представитель административного соответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту исполком Альметьевского района), - ФИО3 также возражала против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.

Представитель заинтересованного лица, ПАО «Татнефть», - Акзигитов А.А. решение оставил на усмотрение суда. Также пояснил, что заинтересованные лица Управление «Татнефтегазпереработка» и НГДУ «Альметьевнефть» самостоятельными юридическими лицами не являются, поскольку являются структурными подразделениями ПАО «Татнефть».

Специалист ФИО4 пояснила, что исходя из характеристик фундамента, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:07:190001:1271, указанный фундамент заложен под жилой дом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, 05 мая 2014 года между исполком Альметьевского района и ООО «Птицефабрика Кульшариповская» был заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу ...................., с кадастровым номером .................., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства; срок действия договора - по 02 ноября 2016 года.

05 сентября 2014 года с согласия исполкома Альметьевского района между ФИО5 и ООО «Птицефабрика Кульшариповская» был заключён договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № .................. от 05 мая 2014 года.

Из Акта № 1 об определении расположения земельного участка относительно объектов ЕСГ ПАО «Газпром» от 28 мая 2017 года усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 16:07:190001:1271 строений, которые попадают в зону минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода – отвод к ГРС «Кульшариповска», не имеется,

При этом согласно сведениям, содержащимся в разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, отражённым в письме муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» от 03 апреля 2019 года № .................., по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок попадает в охранную зону ВЛ-6 кВ НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина, ВЛ 0,4 кВ КТП-34216 (ВЛ 0,4 кВЛ.1 КТП-34216), в зону с особым режимом использования территорий охранной зоны нефтепровода ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина от ГЗУ-9 до скважин 2430, 14885, 2415. Информация об иных охранных зонах инженерных коммуникаций отсутствует.

В связи с этим, ПАО «Газпром» к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлекалось.

Согласно письму Управления «Татнефтегазпереработка» от 11 июля 2017 года № 3/ПГ (140) ФИО5 отказано в согласовании строительства жилого дома, поскольку участок находится на расстоянии .................. м от оси магистрального продуктопровода при минимально-допустимом расстоянии не менее .................. м.

Ответом исполкома Альметьевского района от 24 апреля 2018 года № .................. ФИО5 было отказано в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с тем, что Управлением «Татнефтегазпереработка» было отказано в согласовании на строительство жилого дома, поскольку часть земельного участка попадает в охранную зону магистрального продуктопровода.

Указанный ответ ФИО5 не был обжалован.

10 июня 2018 года Управлением «Татнефтегазпереработка» письмом № .................. ФИО5 извещена о том, что ей согласовано строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...................

14 июня 2018 года регистрация аренды указанного земельного участка была прекращена.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 26 июня 2019 года по гражданскому делу № 2-2136/2019 отказано в удовлетворении искового заявления ФИО5 к исполкому Альметьевского района о признании права собственности на незавершённый строительством жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: .................., по адресу: .....................

Из содержания указанного решения также усматривается, что незавершённый строительством объект истцом ФИО5 был возведён в октябре 2018 года, то есть за пределами срока действия договора аренды рассматриваемого земельного участка.

Вышеуказанное решение определением Верховного Суда Республики Татарстан от 26 августа 2019 года оставлено без изменения.

НГДУ «Альметьевнефть» в своём письме от 18 сентября 2015 года № .................. сообщило, что согласовывает под индивидуальное жилищное строительство земельные участки, расположенные по адресам: ....................

02 сентября 2019 года ФИО5 обратилась с заявлением исполкома Альметьевского района о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью .................. кв.м с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: ...................., с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства.

Согласно оспариваемому административным истцом ответу Палаты земельных и имущественных отношений от 27 сентября 2019 года № .................., оснований для предоставления земельного участка в аренду, не имеется, поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в пп. 1 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано вудовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно п. 33 которого заявитель должен предоставить:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершённого строительства, если право на такой объект незавершённого строительства не зарегистрировано в ЕГРН;

- либо сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В материалах дела сведений о том, что объект незавершённого строительства, расположенный по адресу: ...................., зарегистрирован в ЕГРН, не имеется. Сведений об этом суду сторонами не представлено.

Кадастровый номер у объекта незавершённого строительства, расположенного на вышеуказанном земельном участке, также отсутствует.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО5, будучи лицом, начавшим строительство фундамента под жилой дом, является также собственником данного объекта, несостоятельны, поскольку понятия «застройщик» и «собственник» не тождественны и не влекут обязательного возникновения права собственности у лица, осуществляющего строительство.

Таким образом, поскольку ФИО5 не представила при подаче заявления о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка документ, подтверждающий, что она является собственником объекта незавершённого строительства, расположенного по адресу: ...................., на земельном участке с кадастровым номером .................., у административного ответчика не имелось оснований для заключения с административным истцом без проведения торгов договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Исходя из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 218 и 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В связи с вышеизложенным, административный иск ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности оформить земельный участок в аренду оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 31 января 2020 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 20______ г.

Судья